Мозер Серегй
Заместитель начальника отдела перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, кандидат юридических наук.
Опубликовано: Проблемы экономики и юридической практики. – Том 19. – № 3. – 2023. – С. 115 – 126.
© С.В. Мозер, 2023
Telegram: https://t.me/teloneum
При использовании материала ссылка обязательна
Для цитирования: Мозер С.В. Научно-методические подходы по совершенствованию права ЕАЭС на основе правовых инструментов и средств Всемирной таможенной организации // Проблемы экономики и юридической практики. – Том 19. – № 3. – 2023. – С. 115 – 126. URL: https://customs-academy.net/?p=20649
Исследовательская статья подготовлена в рамках проводимого автором научного исследования о совершенствовании теоретических и правовых основ таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС, Союз) при взаимодействии с Всемирной таможенной организацией (ВТамО).
Аннотация
Задача
Сформировать научно-методические подходы по совершенствованию права ЕАЭС на основе правовых инструментов и средств Всемирной таможенной организации.
Выводы
В статье в комплексе исследуются перспективы модернизации права Союза в рамках взаимодействия с ВТамО, формулируются теоретические положения о «международных таможенные стандартах», характеризуются правовые аспекты реализации пункта 11.7.5. Стратегических направлений в части взаимодействия с ВТамО. Здесь же анализируется возможность Союза присоединяться к правовым инструментам и средствам ВТамО, а также модернизации права Союза на основе международных стандартов в области таможенного регулирования.
Социальные последствия
Проведение исследования сопряжено с реализацией пункта 11.7.5. Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года
в части проработки возможности присоединения Союза к основополагающим правовым инструментам и средствам ВТамО.
Практическое значение
Полученные результаты исследования представляют интерес для блока
по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии (Комиссия), могут быть использованы специалистами таможенных органов государств – членов Союза, экспертами Комиссии для организации стратегического планирования
и формирования правовых основ модернизации права Союза.
Статья рекомендуется научным работникам, преподавателям, студентам, аспирантам и иным категориям обучающихся в Российской таможенной академии,
в других вузах и региональных учебных центрах ВТамО по специальностям «Таможенное дело» и «Юриспруденция».
Оригинальность/ценность
Исследовательский материал основан на анализе практических аспектов деятельности Комиссии, таможенных органов государств-членов Союза и является результатом комплексного исследования вопроса совершенствования права Союза
на основе передовой практики таможенного администрирования, а также правовых инструментов и средств ВТамО.
Ключевые слова: Всемирная таможенная организация, ВТамО, Евразийский экономический союз, ЕАЭС, Евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, таможенное регулирование, таможенное администрирование, международное таможенное право, таможня, правовые инструменты и средства, международный таможенный стандарт.
Введение. Проблематика совершенствования таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе (далее – Союз, ЕАЭС) с периодичностью озвучивается на страницах исследовательских работ, а также в рамках проведения научно-практических мероприятий. Мы с интересом прислушиваемся к тезисам выступлений уважаемых экспертов от таможни, а также исследователей от науки, пытаясь понять самое важное, – что следует ожидать для таможенных органов и участников ВЭД в ближайшей перспективе от проводимой работы по модернизации права Союза в сфере таможенного администрирования, какие правовые новации и перспективные таможенные технологии будут внедрены через пять или десять лет.
С одной стороны, приводится мнение о положительной динамике проводимой работы, например, по совершенствованию Таможенного кодекса ЕАЭС[1] (далее – ТК ЕАЭС). С другой стороны существуют отдельные исследовательские разработки, в которых дается низкая оценка результатам «растянувшейся во времени работы» по обсуждению поправок в ТК ЕАЭС, «что негативно влияет на состояние таможенного администрирования»;[2] а в части обеспечения единого стандарта совершения таможенных операций допускаются ошибочные тезисы о виновности Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия),[3] которая, по нашему мнению, к разработке этого стандарта никакого отношения не имеет.
Мы неоднократно писали о том, что на сегодняшний день научно-экспертное сообщество не располагает серьезными аналитическими материалами о модернизации ТК ЕАЭС, а также праве Союза на ближайшую перспективу. Для понимания комплексной картины ожидаемых изменений в сфере таможенного дела недостаточно просто озвучить тезисы о необходимости внедрения в ТК ЕАЭС «лучших наработок и цифровых решений», «унификации и стандартизации таможенных процедур и таможенного контроля», «развития электронной торговли», «унификации электронного документооборота между таможенными органами в рамках Союза и участниками ВЭД», «максимальном упрощении перемещения контейнеров», «упрощении ввоза на таможенную территорию Союза рыбы, выловленной в исключительной экономической зоне стран-членов ЕАЭС, на континентальном шельфе или в открытом море», «исключении случаев «лжетранзита», «использовании навигационных пломб для отслеживания перевозок товаров под процедурой таможенного транзита», «морских каботажных перевозок».[4]
По мнению автора, проблема заключается в отсутствии фундаментальных научно-исследовательских разработок, в которые в понятной и доступной форме структурирован весь объем имеющейся информации о правовых новациях таможенного регулирования с учетом передовой практики таможенного администрирования и международных стандартов по принципу «как есть» и «как будет» без использования формулировок и тезисов о «космических кораблях, которые бороздят просторы Вселенной»; т.е. без излишних теоретических изысканий, которые, как показывает практика, не представляют интерес для вовлечённых в нормотворческую деятельность экспертов Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК, Комиссия) и государств-членов Союза.
Ранее мы упоминали об отсутствии концепции или фундаментального анализа поступивших предложений уполномоченных органов стран Союза по модернизации ТК ЕАЭС (цели, задачи, актуальность, необходимость внесения изменений в ТК Союза, анализ предложений в разрезе направлений таможенного регулирования (институтов таможенного права) и предполагаемые результаты).[5] Аналогичный анализ отсутствует в научных исследованиях и после принятия Комиссией распоряжения № 69 от 30.05.2023 «О проекте Протокола о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года», в котором предложено одобрить проект соответствующего протокола и направить его в государства − члены ЕАЭС для проведения внутригосударственного согласования.[6]
Другая проблема часто связана с тем, что о модернизации таможенного регулирования часто пишут лица, которые никогда не имели отношения к службе в таможенных органах, а также доступа к рабочим материалам экспертов, которые занимаются нормотворческой деятельностью. Соответственно результаты их научной работы, как правило, излишне теоретизированы и малоприменимы на практике.
Напомним, что в 2022 году нами проведено комплексное исследование проблем и перспектив совершенствования таможенного регулирования в ЕАЭС в современных условиях развития евразийской интеграции, в рамках которого были проанализированы положения национальных концепций государств-членов ЕАЭС, а также подходы их таможенных органов по развитию таможенного регулирования.[7] Полученные результаты – следствие взаимодействие Комиссии и таможенных органов государств-членов Союза.
На основании изложенного рассмотрим научно-практические подходы к модернизации права Союза в рамка пересмотра Киотской конвенции, в том числе на основе международных таможенных стандартов, формализованных в правовых инструментах и средствах ВТамО, а также проблематику присоединению Союза к основополагающим документам ВТамО.
Ознакомиться со статьей в полном объеме можно по ссылке
Telegram: https://t.me/teloneum
12.04.2024
[1] Дубровская Т.В. Совершенствование таможенного регулирования в ЕАЭС на современном этапе. Круглый стол «ЕАЭС 2021 – работа без границ». Международный Конгресс предпринимателей ЕАЭС. Июнь 2021 г. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/82526/
[2] Р.В.Давыдов. Совершенствование таможенного администрирования в соответствии со Стратегией развития ЕАЭС до 2025 года. Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика, 38 (2), С. 194. URL: https://dspace.spbu.ru/bitstream/11701/37288/1/02.pdf
[3] См. там же. – С.195.
[4] См. выступление статс-секретаря-замминистра финансов России Алексея Сазанова о ключевых направлениях совершенствования таможенного кодекса ЕАЭС. Пресс-центр Минфина России. 24 мая 2023. URL: https://customs-academy.net/?p=17634
[5] Мозер С.В. Совершенствование таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе в современных условиях развития евразийской интеграции: проблемы и перспективы // Проблемы экономики и юридической практики. – № 6. – 2022. – С. 165. URL: http://customs-academy.net/?p=15485
[6] Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 мая 2023 г. № 69 «О проекте Протокола о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года». Правовой портал ЕАЭС. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01439774/err_02062023_69
[7] Мозер С.В. Совершенствование таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе в современных условиях развития евразийской интеграции: проблемы и перспективы // Проблемы экономики и юридической практики. – № 6. – 2022. – С. 165. URL: http://customs-academy.net/?p=15485