Заместитель начальника отдела перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, кандидат юридических наук.
Опубликовано: Пробелы в российском законодательстве. — Том. 16. — № 2. — 2023 г. — с.284-296.
© С.В. Мозер, 2023
Telegram: https://t.me/teloneum
При использовании материала ссылка обязательна
Исследовательская статья подготовлена в рамках проводимого автором научного исследования о совершенствовании теоретических и правовых основ таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе (Союз, ЕАЭС) в рамках взаимодействия с Всемирной таможенной организацией.
Аннотация
Задача
Сформировать научно-методические подходы к созданию матрицы данных как приоритетного инструмента развития механизма «единого окна» в государствах-членах Евразийского экономического союза (матрица данных).
Выводы
Исследовательская статья посвящена вопросу создания матрицы данных в рамках реализации пункта 9.4. Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года (Стратегические направления). Сформированные в статье методологические подходы, а также предложения могут быть использованы в ходе экспертной работы по совершенствованию таможенного регулирования и упрощению процедур торговли в ЕАЭС.
Социальные последствия
Проведение исследования сопряжено с реализацией Стратегических направлений по направлению 9 в части ведения Комиссией совместно с государствами-членами работ по выработке приоритетных инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД.
Практическое значение
Полученные результаты исследования представляют интерес для блока по таможенному сотрудничеству Комиссии и могут быть использованы его экспертами в рамках функционирования рабочей группы Комиссии по выработке приоритетных инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД.
Статья рекомендуется научным работникам, преподавателям, студентам, аспирантам и иным категориям обучающихся в Российской таможенной академии, в других вузах и региональных учебных центрах ВТамО по специальностям «Таможенное дело» и «Юриспруденция».
Оригинальность/ценность
Исследовательский материал основан на анализе практических аспектов деятельности Комиссии и является результатом комплексного исследования вопроса совершенствования права Союза и упрощения процедур торговли на основе передовой практики таможенного администрирования.
Ключевые слова: матрица данных, единое окно, механизм «единого окна», упрощение торговли, Евразийский экономический союз, ЕАЭС, Евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, таможенное регулирование, таможенное администрирование, совершенствование таможенного регулирования, таможня, правовые инструменты и средства, стратегия, методика.
-284-
История становления и развития механизма «единого окна» в государствах-членах Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) насчитывает не один год, а его организационно-правовая основа основывается на целом наборе правовых средств, разработанных, как на уровне Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК, Комиссия), так и национальном – в государствах-членах Союза, которые разрабатывают, совершенствуют национальные системы анализируемого нами инструмента.
Наблюдая за процессом разработки правовых, организационных, технических и технологических аспектов механизма «единого окна» на уровне ЕАЭС можно выделить его основных идеологов от ЕЭК, с которыми автору пришлось взаимодействовать на практике. Среди них В.А. Гошин, С.Д. Дуйсебаев, Д.К. Секербаева. При этом проблематика развития механизма «единого окна» с учётом разработанных подходов Комиссии исследована, прежде всего, в трудах Д.К. Секербаевой.[1]
Как показала практика, механизм «единого окна» является действенным и эффективным инструментом упрощения процедур торговли, и в условиях цифровизации современной таможни и внешнеэкономических отношений в государствах-членах Союза оказывает положительное влияние на развитие таможенного администрировании и бизнеса в целом.[2]
-285-
Вопрос анализа оборота данных и формирование матрицы данных о внешнеэкономической деятельности для реализации эталонной модели национального механизма «единого окна» прорабатывался Департаментом таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии (далее соответственно – Департамент, Комиссия) с середины 2019 года по октябрь 2020 года.[3]
Основанием такой работы был пункт 2.1.1 детализированного плана на 2020 год по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, утвержденный Решением Совета Комиссии от 16.03.2020 № 24.[4] Результатом выполненных мероприятий стала подготовка проекта концептуальных подходов к построению матрицы данных, а затем последующее рассмотрение и одобрение данного документа 07.10.2020 на площадке Департамента в широком формате при участии экспертов всех государств – членов Евразийского экономического союза (далее – Союз).[5] Разработчики концептуальных подходов – С.В. Мозер и В.А. Зеленов.
Однако, ввиду завершения в 2020 году плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» работа в отношении матрицы данных была приостановлена. Вместе с тем 11.12.2020 Высшим Евразийским экономическим советом утверждены Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года (далее – Стратегические направления). Пунктом 9.4 Стратегических направлений предусмотрено ведение Комиссией совместно с государствами – членами работ по выработке приоритетных инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.[6]
Наряду с этим, работа по формированию матрицы данных о внешнеэкономической деятельности и оптимизации бизнес-процессов, существующих на всей цепи поставки товаров (одни из элементов процесса формировании технологической основы для создания и развития инструментов реализации механизма «единого окна»), предусмотрена Планом мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденного распоряжением Совета Комиссии от 05.04.2021 № 4[7] (далее – План мероприятий).
Стоит отметить, что ключевыми мероприятиями по развитию механизма «единого окна» в упомянутом плане мероприятий являются следующие:
«ведение Комиссией совместно с государствами-членами ЕАЭС работ по выработке приоритетных инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД, в рамках которого планируется:
подготовка актов органов Союза, обеспечивающих нормативное закрепление приоритетных инструментов реализации национального механизма «единого окна»;
формирование матрицы данных о внешнеэкономической деятельности с целью последующей оптимизации избыточных бизнес-процессов, существующих на всей цепи поставки товаров;
организация мероприятий, направленных на демонстрацию пилотных проектов по внедрению национальных механизмов «единого окна» с целью обеспечения в дальнейшем их совместимости и возможности обмена данными;
подготовка и последующее направление (с периодичностью 1 раз в 2 года) в государства-члены Союза обзорных материалов с отражением существующих мировых практик в части успешного развития и внедрения механизма «единого окна» или отдельных его элементов, в том числе по передовым информационно-коммуникационным технологиям и в конечном счете реализацию национальных «единых окон» в государствах-членах Союза».[8]
Глобальными целями в этой деятельности являются реализация эталонной модели национального механизма «единого окна», практическая взаимосвязь с проектами, реализуемыми в рамках цифровой повестки Союза, а также цифровизация деятельности таможенных органов.
С учетом изложенного, по нашему мнению, требуется возобновление ранее начатой работы Комиссии, связанной с подготовкой концептуальных подходов к построению матрицы данных, и проведение экспертных консультаций по обсуждению подходов к подготовке данного документа.
В современных условиях развития евразийской интеграции особое внимание уделяется развитию проекта «единого окна», институту цифровой таможни, а также современным инструментам упрощения процедур торговли и совершенствования таможенного администрирования. Одним из инструментов реализации механизма «единого окна» в государствах-членах ЕАЭС, по мнению автора, является матрица данных.[9]
Обратим внимание, что в праве ЕАЭС отсутствует понятие «матрица данных» как инструмент развития механизма единого окна. На сегодняшний день также отсутствуют теоретические положения (подходы), раскрывающие матрицу данных как организационно-правовое явление.
-284-
Рассмотрим сформированные нами организационно-правовые подходы к созданию матрицы данных как приоритетного инструмента развития механизма «единого окна».
По нашему мнению, для формирования матрицы данных целесообразно определить верхнеуровневый перечень бизнес-процессов в рамках безопасной цепи поставки товаров, провести анализа документов и содержащихся в них данных на предмет их дублирования в разрезе каждого бизнес-процесса, а также приступить к оптимизации существующих бизнес-процессов.
Анализ правоприменительной практики и научно-методических подходов к формированию матрицы данных выявил следующие проблемы:
- Отсутствие единого перечня бизнес-процессов для совершенствования и реализации подходов к их оптимизации.[10]
- Отсутствие модели формирования (администрирования, предоставления, использования, распределения, получения, движения) данных в разрезе бизнес-процессов, а также документов, используемых в рамках безопасной цепи поставки товаров.
- Отсутствие модели матрицы данных.
- Отсутствие эффективных инструментов для оптимизации бизнес-процессов на основе анализа формирования данных субъектами внешнеторговых отношений по видам транспорта, наименованию товара, сферам регулирования, таможенным процедурам (в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС), таможенным технологиям, в т.ч. цифровым, в сфере таможенного администрирования.
Ознакомиться со статьей в полном объеме можно по ссылке
[1] См. Секербаева Д.К. Понятие, структура и содержание административно-правового механизма «единого окна» // Социально-политические науки. – 2020. – № 3. – С. 298-305; Секербаева Д.К., С.В. Мозер. Актуальные вопросы развития механизма «единого окна» в Евразийском экономическом союзе в современных условиях// Зеленый коридор. Наука и образование в таможенном деле // – 2018. – № 1 (3). – С. 5-18; Секербаева Д.К., Мозер С.В. Механизм «единого окна» в государствах-членах ЕАЭС: от формирования понятийного аппарата к эталонной модели //Ученый записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2017. – № 2 (62). – С. 24-30; Секербаева Д.К. Методика анализа развития национальных механизмов «единого окна» // Сборник статей аспирантов. Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия». Москва, 2017.
[2] Секербаева Д.К. Актуальные вопросы развития приоритетных инструментов реализации механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности в ЕАЭС. Доклад // Сборник материалов по итогам XI Международной научно-практической конференции юридического факультета Российской таможенной академии «Проблемы и перспективы развития современного законодательства». г. Люберцы, 23 декабря 2022 г.
[3] Мозер С.В., Секербаева Д.К. Актуальные вопросы формирования института цифровой (электронной) таможни в Евразийском экономическом союзе // Социально-политические науки. – № 6 (декабрь). – 2019 г. (ВАК). URL: http://customs-academy.net/?p=13183
[4] Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.03.2020 № 24 «О детализированном плане на 2020 год по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности». Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20sr0024/
[5] См. Протокол совещания от 07.10.2020 № 18-49/пр . Письмо Комиссии от 09.10.2020 № 18-592.
[6] Стратегические направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года. Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12 «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01428320/scd_12012021_12
[7] Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2021 г. № 4 «О плане мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01129230/err_17052021_4_doc.pdf
[8] Пункт 9.4 там же.
[9] Секербаева Д.К., Мозер С.В. Механизм «единого окна» в государствах-членах ЕАЭС: от формирования понятийного аппарата к эталонной модели //Ученый записки Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии № 2 (62), 2017. — с. 24-30). URL: http://customs-academy.net/?p=11339
[10] Пункт 2.1.2 детализированного плана на 2020 год по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма “единого окна” в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.