Сергей Мозер
Старший научный сотрудник НИИ Российской таможенной академии, кандидат юридических наук
Опубликовано: Проблемы экономики и юридической практики. – Том. 18. – №5. – 2022 г. – с.167-179. (Ознакомиться с оригиналом)
© С.В. Мозер, 2022
При использовании материала ссылка обязательна
Аннотация
Задача
Систематизировать и проанализировать правовые и инструменты и средства ЕС, разработанные уполномоченными евроинститутами в связи с рассмотрением заявки на членство во Всемирной таможенной организации.
Выводы
Исследовательская статья посвящена проблематики правового статуса ЕС во ВТамО и использованию прецедента ЕС для реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. (Стратегические направления) в части проведения совместных с государствами-членами действий, направленных на получение Союзом статуса члена во ВТамО.
Предмет исследования – подходы ЕС к правовому статусу во ВТамО; пояснительный меморандум Европейской комиссии о членстве во ВТамО; решение Совета ЕС о выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе ЕС во ВТамО; декларация компетенции Европейских сообществ по вопросам, охватываемых Конвенцией СТС.
Выполненный анализ правовых инструментов ЕС применительно к членству во ВТамО может быть использован для разработки правовых средств Евразийского экономического союза (ЕАЭС) по получению статуса члена ВТамО в ходе реализации Стратегических направлений.
Социальные последствия
Проведение исследования правовых инструментов ЕС, регулирующих правовой статус во Всемирной таможенной организации, сопряжено с реализацией пункта 11.7.5. Стратегических направлений[1] в части сотрудничества с этой международной организацией.
Практическое значение
Полученные результаты исследования представляют интерес для блока по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), могут быть использованы специалистами таможенных и иных органов исполнительной власти в государствах – членах ЕАЭС, экспертами ЕЭК для организации и реализации взаимовыгодного таможенного сотрудничества между ЕЭК и ВТамО.
Статья рекомендуется научным работникам, преподавателям, студентам, аспирантам и иным категориям обучающихся в Российской таможенной академии, в других вузах и региональных учебных центрах ВТамО по специальностям «Таможенное дело» и «Юриспруденция».
Оригинальность/ценность
Исследовательский материал основан на анализе практических аспектов деятельности ЕС, ВТамО и является результатом комплексного исследования вопроса о правовых и организационных основах получения экономическими и таможенными союзами статуса члена ВТамО.
Ключевые слова: Всемирная таможенная организация, ВТамО, Евразийский экономический союз, ЕАЭС, Евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, Европейские сообщества, Европейский союз, ЕС, таможенное регулирование, таможенное администрирование, международное таможенное право, таможня, таможенный и экономический союз, правовые инструменты и средства.
Введение. Настоящая статья является продолжением исследования проблематики реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года[2] (далее – Стратегические направления), в части развития сотрудничества с ВТамО посредством проведения совместных с государствами-членами действий, направленных на получение Союзом статуса члена во ВТамО.[3]
Состоявшаяся в 2022 г. серия заседаний рабочей группы по взаимодействию с Всемирной таможенной организацией[4] (Рабочая группа) на экспертном уровне в Евразийской экономической комиссии выявила потребность подготовки аналитических материалов, которые характеризуют прецедент Европейского союза (ЕС) применительно к членству во Всемирной таможенной организации (ВТамО, Организация). Отдельный интерес представляет анализ правовых инструментов ЕС в рассматриваемом аспекте. Однако на сегодняшний день такой комплексный анализ на научно-экспертном уровне отсутствует. Данный аргумент определяет актуальность настоящего исследования, а также его практическую значимость для экспертной работы в Рабочей группе.
- Правовые подходы ЕС к правовому статусу во ВТамО. Исследуя правовой статус ЕС во ВТамО, мы обратились также к правовым актам Европейского союза. Если мы говорим о прецеденте ЕС во ВТамО, который может быть использован другими таможенными и экономическими союзами в целях получения статуса, большего, чем статус «наблюдателя» и «похожего на статус члена ВТамО», то на экспертном уровне интерес представляют правовые подходы и принятые акты ЕС для этих целей.
-168-
Среди рассмотренных актов – 4 документа, из которых итоговый – решение Совета ЕС от 25 июня 2007 о выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе[5] Европейским сообществом во Всемирной таможенной организации:[6]
1) предложения Европейской комиссии (ЕК) от 14.05.2007 для решения Совета о вступлении Европейских сообществ во Всемирную таможенную организацию и выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе (akin to membership ad interim):[7]
– пояснительный меморандум;[8]
– предложения для решения Совета о вступлении Европейских сообществ во Всемирную таможенную организацию и выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе (akin to membership ad interim);[9]
– декларация компетенции Европейских сообществ по вопросам, охватываемых Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества.[10]
– законодательный финансовый отчет (заявление).[11]
2) материалы Совета Европейского союза от 16.05.2007 о направленных 14.05.2007 Комиссией предложениях для решения Совета о вступлении Европейских сообществ во Всемирную таможенную организацию и выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе (akin to membership ad interim):[12]
– пояснительный меморандум;[13]
– предложения для решения Совета о вступлении Европейских сообществ во Всемирную таможенную организацию и выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе (akin to membership ad interim);[14]
– декларация компетенции Европейских сообществ по вопросам, охватываемых Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества;[15]
– законодательный финансовый отчет (заявление).[16]
3) материалы Совета Европейского союза от 20.06.2007 о решении Совета о выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе (akin to membership ad interim) Европейским сообществом во Всемирной таможенной организации.[17]
– решение Совета о выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе (akin to membership ad interim), Европейскими сообществами во Всемирной таможенной организации;[18]
– декларация компетенции Европейских сообществ по вопросам, охватываемых Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества.[19]
4) решение Совета от 25 июня 2007 (2007/668/EC) о выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе (akin to membership ad interim) Европейским сообществом во Всемирной таможенной организации,[20] а также приложение к решению – декларация компетенции Европейских сообществ по вопросам, охватываемых Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества[21] (приложение № 10).
5) «Руководство. Членство во ВТамО. Обеспечение координации Сообщества», подготовленное Генеральным секретариатом Совета Европейского союза для Рабочей группы по таможенному союзу (таможенное законодательство и политика).[22]
Обратим внимание на хронологию событий. Совет ВТамО на 109/110 заседании, которое состоялось 28-30 июня 2007 г.,[23] принял решение № 318, которое предоставило ЕС в качестве временной меры права, похожие на те, которыми пользуются члены ВТамО. Накануне этого 25-27 июня состоялось 57-е заседание Политической комиссии (далее – ПК) ВТамО, которая направила в форме проекта на рассмотрение и утверждение Совету это же решение.
За 1,5 месяца до рассмотрения вопроса о членстве ЕС во ВТамО Европейская комиссия 14.05.2007 направила в Совет ЕС предложения для принятия решения Совета о вступлении Европейских сообществ во Всемирную таможенную организацию и выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе.[24] Этот пакет включает пояснительный меморандум, проект решения Совета ЕС (предложения), декларацию компетенции Европейских сообществ, а также законодательный финансовый отчет (заявление).
-169-
Спустя два дня, 16.05.2022 были подготовлены материалы Совета ЕС,[25] содержание которых зеркально отражает направленный пакет документов Европейской комиссии от 14.05.2022. Почти через месяц, 20.06.2007 экспертное сообщество ознакомилось с проектом решения Совета и декларацией компетенции Европейских сообществ,[26] которые были приняты неделю спустя 25.06.2022.[27]
Справочно отметим, что в материалах Совета ЕС от 20.06.2007 и принятом решении от 25.06.2007 отсутствуют пояснительный меморандум и законодательный финансовый отчет (заявление).
Очевидно, что поименованные акты, а также предпринятые шаги ЕС были успешно разработаны и выполнены с учетом проведенных предварительных консультаций и договорённостей, достигнутых Европейской комиссией, Секретариатом ВТамО и заинтересованными сторонами.
- Пояснительный меморандум Европейской комиссии о членстве во ВТамО. Рассмотрим пояснительный меморандум, который содержится в предложениях Европейской комиссии от 14.05.2007 для решения Совета о вступлении Европейских сообществ во ВТамО и выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе. Добавим, что меморандум вкратце описывает историю вопроса и шаги, предпринятые ЕС к членству в Организации. Для целей сравнительного анализа в части подачи информации Секретариатом ВТамО и Еврокомиссией приведем его полностью.
В меморандуме отмечается, что Решение Совета ЕС о том, что Европейское сообщество[28] должно стремиться к членству (membership) во ВТамО, было принято 19 марта 2001 г. В этой связи Совет ЕС уполномочил Комиссию вести переговоры со ВТамО о членстве ЕС в данной организации.[29] На основании упомянутого решения ЕС подало заявку на членство во ВТамО в апреле 2001 г. Вопрос о членстве ЕС во ВТамО был рассмотрен в 2001 г. на июньском заседании Совета ВТамО,[30] а также на последующих встречах в декабре 2001 г. и июне 2002 г. На тот момент несколько стран высказались против такого присоединения, а в 2002 г. Совет ВТамО оставил этот вопрос открытым до принятия политического решения. После контактов на политическом уровне вышеуказанный запрос был вновь представлен в Совет ВТамО в июне 2006 г. На этот раз предложение было одобрено и в декабре 2006 года Совет ВТамО, а затем и ПК ВТамО[31] изучили правовые вопросы, вопросы о голосовании, а также бюджетные вопросы, относящиеся к членству ЕС во ВТамО.[32]
На протяжении всей работы Комиссия информировала государства-члены в Группе по таможенной политике[33] о ходе рассмотрения и практических последствиях потенциального членства во ВТамО. Примечательно, что на тот момент ЕС участвовало в работе тех органов ВТамО, которые были созданы международными договорами или соглашениями, в которых ЕС выступало стороной.[34] Что касается работы ЕС в иных органах ВТамО, то оно могло только участвовать как наблюдатель, а в некоторых случаях требовалось специальное приглашение (например, заседания Политической комиссии).
Как член ВТамО Европейское сообщество получило бы право участвовать во всех ее органах, которые открыты для общего членства и быть избранным в выборные органы. Следует отметить, что таможенные вопросы являлись исключительной компетенцией Сообщества в силу Договора о создании Европейского сообщества и вторичного законодательства, наиболее важного – Таможенного кодекса ЕС. Существуют также некоторые стандарты (положения, правила) в области таможенного сотрудничества, связанные с таможенными правонарушениями и вопросами, относящимися к компетенции государств-членов ЕС, которая регулируется разделом VI Договора о создании ЕС.
Для продвижения вопроса о получении ЕС необходимого статуса во ВТамО требовалось урегулировать вопрос о компетенции Сообщества и его государств-членов во ВТамО.
-170-
Ознакомиться со статьей в полном объеме можно по по ссылке
Другие публикации по этой теме:
Мозер С.В. Правовые и организационные основы получения экономическими и таможенными союзами статуса члена Всемирной таможенной организации: монография. Москва: РИО Российской таможенной академии, 2022. – 462 с. URL: http://customs-academy.net/?p=14971
Мозер С.В. К вопросу об организации эффективных правоотношений с Всемирной таможенной организацией: рекомендации для таможенных и экономических союзов // Проблемы экономики и юридической практики». – № 4. – 2022 г. (ВАК). URL: http://customs-academy.net/?p=14604
Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. – 4. – 2022 г. (ВАК). URL: http://customs-academy.net/?p=14936
[1] Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года. Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01428320/scd_12012021_12
[2] См. пункт 11.7.5. Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года / Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12. «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01428320/scd_12012021_12
[3] Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. – № 4. – 2022 г; Мозер С.В. К вопросу об организации эффективных правоотношений с Всемирной таможенной организацией: рекомендации для таможенных и экономических союзов // Проблемы экономики и юридической практики». – № 4. – 2022 г.
[4] Распоряжение Коллегии ЕЭК от 29 марта 2022 г. № 55 «О рабочей группе по взаимодействию с Всемирной таможенной организацией». ИС «Алта-Софт». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/22r00055/
[5] Akin to membership ad interim.
[6] Council decision of 25 June 2007 on the exercise of rights and obligations akin to membership ad interim by the European Community in the World Customs Organisation (2007/668/EC). Official Journal of the European Union. L 274/11. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=CELEX:32007D0668
[7] Proposal for a Council decision on the accession of the European Communities to the World Customs Organisation and the exercise of rights and obligations akin to membership ad interim (presented by the Commission). Commission of the European Communities. COM(2007) 252 final. 2007/0087 (ACC). Brussels, 14.5.2007. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52007PC0252&from=EN
[8] Explanatory Memorandum.
[9] Proposal for a Council decision on the accession of the European Communities to the World Customs Organisation and the exercise of rights and obligations akin to membership ad interim (presented by the Commission).
[10] Declaration of competence by the European Communities in matters covered by the Convention establishing a Customs Co-operation Council.
[11] Legislative financial statement.
[12] Proposal for a Council decision on the accession of the European Communities to the World Customs Organisation and the exercise of rights and obligations akin to membership ad interim (presented by the Commission). Commission of the European Communities. COM(2007) 252 final. 2007/0087 (ACC). Brussels, 14.5.2007 // Interinstitutional File: 2007/0087 (ACC). 9692/07. UD 50. ENFOCUSTOM 51. COMER 72. Council of the European Union. Brussels, 16 May 2007. URL: https://www.psp.cz/doc/00/02/23/00022310.pdf
[13] Explanatory Memorandum.
[14] Proposal for a Council decision on the accession of the European Communities to the World Customs Organisation and the exercise of rights and obligations akin to membership ad interim.
[15] Declaration of competence by the European Communities in matters covered by the Convention establishing a Customs Co-operation Council.
[16] Legislative financial statement.
[17] Legislative acts and other instruments. Subject: Council Decision on the Exercise of Rights and Obligations akin to Membership ad Interim by the European Community in the World Customs Organization. Interinstitutional File: 2007/0087 (ACC). 10764/1/07. REV 1 (en). UD 59. UD 59 ENFOCUSTOM 67. COMER 94. Council of the European Union. Brussels, 20 June 2007. URL: https://www.eumonitor.nl/9353000/1/j4nvgs5kjg27kof_j9vvik7m1c3gyxp/vi7jgt6abdy6/f=/10764_1_07_rev_1.pdf
[18] Council decision of on the exercise of rights and obligations akin to membership ad interim by the European Community in the World Customs Organization.
[19] Declaration of competence by the European Community in matters covered by the Convention establishing a Customs Cooperation Council.
[20] Council decision of 25 June 2007 on the exercise of rights and obligations akin to membership ad interim by the European Community in the World Customs Organisation (2007/668/EC). Official Journal of the European Union. L 274/11. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=CELEX:32007D0668
[21] Declaration of competence by the European Community in matters covered by the Convention establishing a Customs Cooperation Council.
[22] Guidelines. WCO Membership: Ensuring Community Coordination. Doc 8594/08. UD 63. Council of the European Union. Brussels, 22 April 2008. URL: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST%208594%202008%20INIT/EN/pdf
[23] Состоялось в период с 28 по 30 июня 2007 г. в штаб-квартире ВТамО в Брюсселе.
[24] Council decision of 25 June 2007 on the exercise of rights and obligations akin to membership ad interim by the European Community in the World Customs Organisation (2007/668/EC). Official Journal of the European Union. L 274/11. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=CELEX:32007D0668
[25] Proposal for a Council decision on the accession of the European Communities to the World Customs Organisation and the exercise of rights and obligations akin to membership ad interim (presented by the Commission). Commission of the European Communities. COM(2007) 252 final. 2007/0087 (ACC). Brussels, 14.5.2007 // Interinstitutional File: 2007/0087 (ACC). 9692/07. UD 50. ENFOCUSTOM 51. COMER 72. Council of the European Union. Brussels, 16 May 2007. URL: https://www.psp.cz/doc/00/02/23/00022310.pdf
[26] Legislative acts and other instruments. Subject: Council decision on the exercise of rights and obligations akin to membership ad interim by the European Community in the World Customs Organization. Interinstitutional File: 2007/0087 (ACC). 10764/1/07. REV 1 (en). UD 59. UD 59 ENFOCUSTOM 67. COMER 94. Council of the European Union. Brussels, Brussels, 20 June 2007. URL: https://www.eumonitor.nl/9353000/1/j4nvgs5kjg27kof_j9vvik7m1c3gyxp/vi7jgt6abdy6/f=/10764_1_07_rev_1.pdf
[27] Council decision of 25 June 2007 on the exercise of rights and obligations akin to membership ad interim by the European Community in the World Customs Organisation (2007/668/EC). Official Journal of the European Union. L 274/11. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=CELEX:32007D0668
[28] 1 Декабря 2009 г. после вступления в силу Лиссабонского договора правопреемником Европейского Сообщества стал Европейский Союз (поэтому понятие Европейского Сообщества с тех пор не используется).
[29] Membership of the WCO.
[30] Совет ВТамО является высшим органом принятия решений Всемирной таможенной организации, включающий всех членов на уровне руководителей таможенных служб.
[31]Policy Commission of the World Customs Organization.
[32] Guidelines. WCO Membership: Ensuring Community Coordination. Doc 8594/08. UD 63. Council of the European Union. Brussels, 22 April 2008. – P. 2. URL: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST%208594%202008%20INIT/EN/pdf
[33]Customs Policy Group.
[34] Например, Соглашение по таможенной оценке, Гармонизированной системе, Пересмотренной Киотской конвенции.