А.М. Ульянова
РЕШЕНИЕ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ВЗИМАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ПРОЕКТЕ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
(Международная научно-практическая конференция «Перспективы совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза (международный и региональный опыт) и технологические аспекты реализации механизма «единого окна», г. Люберцы 19-20 ноября 2014)
Прошло чуть больше четырех лет с момента принятия Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), который положил начало развитию объединенного таможенного законодательства трех стран. Хотя четыре года – небольшой срок действия для такого фундаментального законодательного акта, уже были выявлены некоторые моменты, которые требуют уточнения и доработки. Однако, когда в связи с выходом России, Белоруссии и Казахстана на новый этап интеграции и созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС) зашла речь не просто о доработке ТК ТС с учетом выявленных на практике проблемных моментов, а о разработке принципиально нового документа – Таможенного кодекса ЕАЭС, бизнес-сообщество надеялось, что это будет новый документ не по формальному признаку, а по своей сути.
Таможенный кодекс не регулирует вопросы установления ставок таможенных пошлин и налогов, но от положений этого документа зависит скорость совершения таможенных операций и выпуска товаров. С этой точки зрения главной проблемой действующего ТК ТС является то обстоятельство, что точная сумма подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов должна быть определена на момент выпуска (есть некоторые исключения при применении специальных процедур декларирования, но они очень ограниченно применяются, особенно
— 142 —
при импорте). Соответственно, любые сомнения таможенных органов в правильности рассчитанной суммы таможенных платежей приводят к задержкам выпуска. Даже для того чтобы выпустить товар под обеспечение, требуется как минимум несколько часов, что часто приводит к переносу выпуска на следующий день, а то и на нескольких дней.
Наибольшая острота проблемы связана с подтверждением таможенной стоимости, в том числе в свете применения таможенными органами «профилей риска». При этом стоимость идентичных товаров может меняться от поставки к поставке, но на практике любое снижение цены рассматривается таможенными органами как фактор риска, что проводит к необходимости дополнительного доказывания заявленной таможенной стоимости. Кроме этого, в отличие от классификации и страны происхождения, не предусмотрено принятие предварительных решений по таможенной стоимости, которые могли бы помочь заранее определить методологические подходы к таможенной оценке (речь, конечно, идет не о подтверждении цены, но о рассмотрении соблюдения условий применения метода таможенной оценки, структуры расходов, подлежащих включению в таможенную стоимость, и др.).
Помимо указанной общей проблемы с подтверждением таможенной стоимости в зависимости от характера своих операций компании сталкиваются и с другими проблемами определения размера подлежащих уплате таможенных платежей, их обеспечения и возврата. Вот некоторые примеры:
– требования обеспечения уплаты таможенных платежей при применении тарифных льгот и таможенных процедур, направленных на развитие производственной деятельности в Таможенном союзе;
– на практике таможенные органы также часто требуют предоставления сертификата о происхождении товара, когда наличие такого документа не предусмотрено международными
договорами;
— 143 —
– сложная бюрократическая процедура возврата таможенных платежей и затягивание принятия решений по возврату в связи с внесением изменения в декларации на товары.
Последняя проблема затягивания принятия решений по возврату таможенных платежей связана с расплывчатыми нормами российского таможенного законодательства, которые дают таможенным органам основания требовать внесения изменений в таможенную декларацию и, соответственно, форму КДТ как обязательный документ для возврата таможенных платежей (как известно, ТК ТС относит процедуру возврата таможенных платежей к компетенции национального законодательства). При этом установленная ЕЭК процедура внесения изменений в декларацию на товары не устанавливает для таможенных органов четких сроков принятий решений по изменению деклараций в соответствии с заявлениями декларантов.
В свете обозначенных проблем возникает вопрос, а будут ли они урегулированы после принятия предложенного проекта ТК ЕАЭС?
К сожалению, надо констатировать, что документ не предполагает принципиальных улучшений в части администрирования таможенных платежей для большинства компаний. За счет изменения положений по уполномоченным экономическим операторам (УЭО) можно надеяться на упрощения для этой категории лиц, но УЭО – это малая, избранная часть участников ВЭД. Получение статуса УЭО эффективно только для очень крупных участников рынка, а остальные компании снова будут сталкиваться с указанными проблемами.
Так, в проекте ТК ЕЭАС сохраняется обязанность заявления точной величины таможенной стоимости при декларировании. Предложения бизнеса изменить идеологию и разделить вопросы уплаты таможенных платежей и выпуска не были услышаны.
Предусмотренные изменения в процедуре контроля таможенной стоимости носят формальный (терминологический
— 144 —
характер), а по существу сохраняются дополнительная проверка и выпуск под обеспечение при любых сомнениях в заявленной таможенной стоимости. Более того, предусмотренные процедурные изменения могут позволить таможенным органам уклоняться от принятия четких решений по таможенной стоимости.
В отношении других вопросов можно отметить, что проект ТК ЕАЭС уже законодательно предлагает закрепить, что возврат излишне уплаченных и (или) излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом после внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары. При этом проект не устанавливает ни сроки принятия таможенным органом решений по внесению изменений в декларацию, ни процедуры, связывающей срок принятия решения по изменению деклараций и срок возврата таможенных платежей (основные вопросы возврата снова отнесены к компетенции национального законодательства). Таким образом, таможенные органы получат теперь возможность безнаказанно затягивать возврат таможенных платежей, не принимая решения по внесению изменений в декларацию.
Кратко суммируя результаты предварительного анализа проекта ТК ЕАЭС, приходится отметить, что принципиальная либерализация по вопросам регулирования таможенных платежей проектом не предусматривается. Широко рекламируемое упрощение таможенного оформления в виде подачи таможен- ной декларации без документов, подтверждающих заявленные в ней сведения, не снимает с декларанта обязанности готовить такие документы под каждую поставку, поскольку они могут быть в любой момент запрошены таможенным органом для выпуска. Иными словами, пакет документов все равно должен быть готов к представлению по первому требованию таможенного органа, а при электронном декларировании декларантам проще сразу подать документы, чем ждать, запросят или нет.
Кроме этого, значительные изменения в терминологии и в фор-
— 145 —
мате ТК потребуют пересмотра сложившейся практики совершения таможенных операций.
Учитывая, что принято решение сделать ТК ЕАЭС новым документов не по формально юридическому признаку, а по сути, бизнес рассчитывает и на существенные изменения в части администрирования таможенных платежей. Основные задачи, которые должны быть решены, – разделение выпуска товара и уточнение вопросов уплаты таможенных платежей. Также должны быть либерализованы подходы к обеспечению уплаты таможенных платежей, упрощена процедура возврата и другие административные вопросы.
Опубликовано: www.customs-academy.net/?p=6857
Материал для публикации на информационном ресурсе “РТА:НАУКА” предоставлен организатором конференции – Евразийской экономической комиссией