Г.В. Баландина
руководитель Центра поддержки внешнеэкономической деятельности и развития регионов,
старший научный сотрудник Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
СОГЛАШЕНИЕ ОБ УПРОЩЕНИИ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ ВТО И ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: ОБЩЕЕ И СПЕЦИФИЧЕСКОЕ
ДОКЛАД
(Международная научно-практическая конференция «Перспективы совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза (международный и региональный опыт) и технологические аспекты реализации механизма «единого окна», г. Люберцы 19-20 ноября 2014)
Соглашение всеобъемлющее и включает наиболее полный набор мер по процедурам упрощения торговли. Официального перевода на русский язык окончательного текста Соглашения пока нет. Существует множество вариантов перевода: Соглашение о содействии торговле, Соглашение об упрощении процедур торговли, Соглашение об облегчении торговли.
Таможенный контроль перемещения товаров через таможенную границу должен осуществляться не в ущерб торговле. Поэтому в контексте Соглашения более уместно говорить о содействии торговле как противовесе осуществлению таможенного контроля.
История переговоров об упрощении процедур торговли насчитывает уже насколько десятилетий. Начало переговорам было положено в начале 1990-х годов. Позже вопрос об упрощении процедур торговли был включен в повестку дня ВТО на Сингапурском совещании министров в декабре 1996 года.
В следующий раз вопрос упрощения процедур торговли обсуждался на Министерской конференции ВТО в Дохе в ноябре 2001 года. В декларации, принятой по итогам заседания, указывалось, что переговоры по упрощению процедур торгов-
— 78 —
ли будут проведены после пятой сессии Конференции на уровне министров, которая пройдет в 2003 году.
В августе 2004 года решением Генерального совета ВТО был одобрен так называемый июльский пакет. В приложении D к решению описаны модальности и механизм проведения переговоров по содействию торговле.
В период с 2009 по 2013 год вырабатывался консолидированный текст переговоров, который служил основой дальнейшего обсуждения вплоть до принятия окончательного текста Соглашения. Текст редактировался 19 раз, прежде чем принял окончательный вид Соглашения о содействии торговле, которое было одобрено Министерской конференцией на Бали в декабре 2013 года.
Протокол о вступлении в силу Соглашения в установленный срок в июле 2014 года не получил одобрения Генерального совета ВТО, так как Индия воспользовалась своим правом вето и выступила против. В настоящее время Индия и США предложили компромиссные решения, после их одобрения другими членами ВТО можно рассчитывать на скорое вступление Соглашения в силу.
Новая редакция Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) разрабатывалась Всемирной таможенной организацией (ВТамО) в 1990-х годах. Параллельно в рамках Всемирной таможен- ной организации начались переговоры по упрощению процедур торговли. В чем причина того, что в рамках двух между- народных организаций одновременно возникли переговоры по одному и тому же вопросу? Возможно, регулирования, которое предлагала Киотская конвенция, было недостаточно?
Соглашение об упрощении процедур торговли предусматривает разного рода обязательства стран-участниц по упрощениям, но не конкретизирует и не детализирует их. Например, Соглашение предусматривает, что таможенный контроль должен осуществляться на основе анализа рисков и управления
— 79 —
ими, но не содержит деталей. Киотская конвенция и последующие рекомендации Всемирной таможенной организации всесторонне описывают эту тему.
Еще одно отличие – разная степень обязательств стран-участниц. Генеральное приложение к Киотской конвенции однозначно предусматривает обязанность всех участников привести в течение от 3 до 5 лет свое законодательство в соответствие с положениями Конвенции. Далее все зависит от добросовестности участника Конвенции в соблюдении своих международных обязательств.
Соглашение о содействии торговле войдет в приложение 1А к Марракешскому соглашению. Это означает, что его исполнение станет обязательным для стран – членов ВТО, а неисполнение обязательств, предусмотренных нормами Соглашения, может служить для других членов поводом для обращения в Орган по разрешению споров ВТО.
Представители бизнеса в целом очень позитивно оценивают перспективы вступления в силу Соглашения. Это подтверждают результаты многочисленных исследований, проведенных в том числе международными организациями. Например, для малых предприятий, на долю которых во многих странах приходится до 60% ВВП, упрощение процедур торговли означает возможность освоения зарубежных рынков и представления на них своей продукции, что в некоторых странах недоступно в связи с высокими административными барьерами. Для развивающихся стран упрощение процедур торговли может стать серьезным стимулом к развитию.
Структурно Соглашение состоит из трех разделов:
раздел I содержит набор упрощений процедур торговли с разной степенью обязательности;
раздел II содержит специальный и дифференцированный режимы, которые позволят развивающимся и наименее развитым странам самостоятельно определять, каким образом они будут реализовывать положения Соглашения;
— 80 —
раздел III содержит положения, согласно которым создается постоянный комитет по упрощению процедур торговли в рамках ВТО.
Соглашение предусматривает следующие упрощения процедур торговли.
1. Транспарентность, прозрачность и открытость. Данные меры включают в себя:
– публикацию законов и других актов, регулирующих процедуры импорта, экспорта и транзита, включая информацию о пунктах пропуска, ставках пошлин и сборов, правил классификации и т.д.;
– доступность информации в Интернете о процедурах импорта, экспорта и транзита, включая рекомендации по практическим шагам для импорта, экспорта и транзита товаров;
– создание информационных центров для предоставления необходимых сведений участникам ВЭД;
– предоставление информации о новых законах и иных нормативных актах до вступления их в силу с возможностью заинтересованных лиц дать свои комментарии;
– проведение регулярных консультаций между органами, действующими на границе, и заинтересованными лицами.
2. Стабильность действия правил: предоставление предварительных решений, которые должны быть действительны в течение разумного периода времени после выдачи, если законы, факты или обстоятельства не изменились.
ОЭСР в своих исследованиях высоко оценивает эффективность предварительных решений как мер упрощения процедур торговли. Принятие таких решений позволяет участникам ВЭД заранее просчитать условия сделки (например, какая к товару будет применяться таможенная пошлина). Действие предварительного решения по отдельным вопросам таможенного регулирования в течение определенного срока обеспечивает импортерам и экспортерам уверенность в том, что после
совершения сделки таможенные органы не пересмотрят свое
— 81 —
решение, не пересчитают таможенные платежи. Соглашение предусматривает, что предварительное решение может быть отменено ретроспективно («задним числом») только в случае, если оно было принято таможенным органом на основе недостоверных или недействительных сведений.
Таможенное законодательство Таможенного союза пред- усматривает, что таможенные органы принимают предвари- тельные решения по вопросам классификации и страны происхождения товаров. Соглашение, кроме этого, рекомендует странам-участницам принимать предварительные решения и по иным вопросам, в том числе по вопросу методологии определения таможенной стоимости, что является весьма актуальным для импортеров стран Таможенного союза.
3. Защита прав и законных интересов участников ВЭД: меры включают право на обжалование любого административного решения в вышестоящий орган или суд; право на проведение повторного испытания товара; уведомление о задержании товара и, на что особенно важно обратить внимание, принцип соразмерности наказания тяжести совершенного право- нарушения.
4. Соглашение содержит набор процедур ускорения таможенных формальностей, известный еще из Киотской конвенции. В частности, они включают предварительную подачу документов в электронном виде, применение системы управления рисками при проведении таможенного контроля; постаудит; ускоренный выпуск скоропортящихся грузов и грузов, перевозимых авиатранспортом; сотрудничество ведомств на границе, проведение совместного контроля.
Важный пункт – разделение выпуска товара и уплаты таможенных платежей и использование финансовых гарантий для обеспечения быстрого выпуска. Таможенное законодательство Таможенного союза в настоящее время, напротив, предусматривает, что уплата таможенных платежей является условием
выпуска товара.
— 82 —
5. Сокращение требований к документации в связи с им- портом, экспортом и транзитом: признание электронных копий; использование международных стандартов требований к документации; однократность предоставления сведений в электронном виде в рамках «единого окна».
6. Снижение издержек торговли: отказ от предотгрузочной инспекции, добровольность в выборе таможенного брокера – темы, не актуальные для России, Беларуси и Казахстана.
7. Упрощение процедуры транзита имеет важное значение, в особенности для развивающихся и наименее развитых стран, не имеющих выхода к морю. Рекомендации, содержащиеся по этому вопросу в Соглашении, направлены на максимальное сокращение требований к лицам при использовании процедуры транзита и ее максимальную унификацию.
Так, Соглашение рекомендует странам-участницам: создание отдельной инфраструктуры для транзитных перевозок, запрет на транзитные сборы и иные ограничения транзита, предварительную обработку информации, применение генеральных финансовых гарантий, ограничение на применение таможенного конвоя только крайними обстоятельствами.
8. Таможенное сотрудничество в части обмена информацией, взаимных запросов и предоставления информации с це- лью верификации предоставленных документов и сведений.
Экономические эффекты от вступления в силу Соглашения оцениваются международными организациями очень оптимистично.
По оценкам ОЭСР, новое Соглашение ВТО по упрощению процедур торговли может сократить торговые издержки почти на 14,5% для стран с низким уровнем дохода и на 10% для стран с высоким уровнем доходов1. В Докладе Международного экономического форума содержатся еще более внушительные цифры. Эта международная организация пришла к выводу, что сокращение барьеров в це
1 http://www.oecd.org/trade/facilitation/
почке поставок за счет улучшения администрирования и транспортно-коммуникационной инфраструктуры может при- вести к росту мирового ВВП на 4,7%, а мирового экспорта – на 14,5%. При этом, по подсчетам МЭФ, полная отмена тарифов может дать гораздо меньший эффект – 0,7% роста мирового ВВП и 1,1% роста экспорта2.
Вне зависимости от статуса Соглашения и его обязательности для России и других государств – членов Таможенного союза регуляторы могли бы использовать его положения уже сегодня для настройки институтов таможенного администрирования в сторону содействия торговле.
2 http://reports.weforum.org/global-enabling-trade-2013/executive- summary
Опубликовано: www.customs-academy.net/?p=6857
Материал для публикации на информационном ресурсе “РТА:НАУКА” предоставлен организатором конференции – Евразийской экономической комиссией