Корняков Клавдий Александрович
Ведущий научный сотрудник отдела исследования проблем в теории и практике таможенного контроля Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент.
Аннотация: В статье рассмотрены актуальные вопросы таможенного декларирования товаров в электронной форме. Показано направление автоматизации процесса таможенного контроля. Определена роль в рамках системы управления рисками, направленная на сокращение количества дополнительных проверочных мероприятий. Основные меры для внедрения технологии автоматического выпуска товаров позволяют значительно сократить время таможенного контроля в пунктах пропуска таможенной границы.
Ключевые слова: декларирование, автоматический выпуск, таможенный контроль, система управления рисками.
Переход на декларирование товаров в электронной форме потребует от тамоф ц женных органов внедрения в таможенные процессы технологий, максимально автоматизирующих совершение таможенных операций и проведения таможенного контроля.
При декларировании товаров в электронной форме механизм таможенного контроля изменяется путем смещения акцента с истребования документов от участников ВЭД на максимальное использование различных баз данных и сведений, накопленных как самими таможенными органами, а также полученных из других федеральных органов исполнительной власти.
На сегодняшний день доля деклараций на товары, поданных с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», составляет 99,88% в общем декларационном массиве. В ряде таможенных органов эта цифра достигает 100%. 9 участников ВЭД из 10 (99,62%) применяют электронную форму декларирования.
Проведенные мероприятия позволили вплотную подойти к началу работ по автоматизации процесса контроля заявленных при декларировании товаров сведений и, как следствие, к автоматическому выпуску товаров без участия должностного лица таможенных органов.
В целях исключения необходимости представления декларантами разрешительных документов в таможенных органах внедрена автоматизированная система формирования, ведения и использования базы данных разрешительных документов, разработанных ФТС России. Кроме этого в целях организации электронного межведомственного взаимодействия по государственным функциям ФТС России осуществлена разработка соответствующих технологических карт межведомственного взаимодействия, предусматривающих передачу данных от федеральных органов исполнительной власти через систему межведомственного электронного взаимодействия.
Уже всего разработано 43 технологических карт межведомственного взаимодействия, реализующие государственные функции ФТС России, из них: 42 – с 30 заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, 1 – с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.
При этом 30 технологических карт в установленном порядке одобрены на заседаниях подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
Первая электронная декларация на товары была автоматически зарегистрирована 8 мая 2014 года на Каширском таможенном посту Московской областной таможни. Кроме этого были проведены эксперименты по использованию автоматического выпуска товаров на таможенном посту «Вяртсиля» Карельской таможни и на Новгородском таможенном посту Санкт-Петербургской таможни. По результатам эксперимента выявлено, что в автоматическом режиме без непосредственного участия должностных лиц таможенных органов выпущено на таможенном посту «Вяртсиля» 20% товаров, помещаемых в соответствии с таможенной процедурой экспорта, в отношении которых не взимаются экспортные пошлины, не применяются запреты, ограничения и меры экспортного контроля, и в отношении которых не выявлены профили рисков. Новейшая таможенная технология применяется на таможенных постах всех региональных таможенных управлений, а также Шереметьевской, Домодедовской и Центральной энергетической таможен.
Реализация технологических карт позволяет исключить необходимость представления наиболее востребованных при таможенном декларировании товаров разрешительных документов при условии, что они будут получаться напрямую из федеральных органов исполнительной власти. В большинстве технологических карт срок представления сведений определен «в режиме реального времени», а в иных случаях он не превышает 1-5 дней.
Следует отметить, что таможенные органы накопили массивы информации в отношении товаров и юридических лиц. Источником такой информации являются;
– результаты обработки сведений о товарах и транспортных средствах, полученных в ходе обязательного предварительного информирования о товарах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза автомобильным транспортом;
– результаты обработки сведений о товарах и транспортных средствах, полученных в ходе предварительного информирования на иных видах транспорта;
– предварительная информация, полученная от таможенных служб иностранных государств;
– сведения о товарах и транспортных средствах, сформированные по результатам предшествующих таможенных процедур, и сведения о ранее задекларированных товарах;
– сведения, получаемые от других органов исполнительной власти и организаций в рамках двусторонних соглашений.
Таким образом, в распоряжении таможенных органов имеются базы данных, позволяющие минимизировать количество документов, полученных от декларанта, заменив их сведениями, содержащимися в различных массивах информации.
Несмотря на это, на данном этапе полностью отказаться от затребования документов у декларанта, в том числе на бумажном носителе, нельзя. Однако такие случаи должны быть четко регламентированы и базироваться на системе управления рисками, что также зафиксировано поручением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2011 года №ИШ-П13-8090 по вопросам улучшения условий осуществления предпринимательской деятельности и ведения частных инвестиционных проектов.
Следует отметить, что в целях реализации задач по снижению административных барьеров и повышению качества таможенного контроля за счет внедрения выборочных методов таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации внедрен субъективно-ориентированный подход к анализу и управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования участников внешнеэкономической деятельности.
Внедрение данного подхода в рамках системы управления рисками позволило существенно сократить количество дополнительных проверочных мероприятий, проводимых таможенными органами при декларировании товаров участниками ВЭД, отнесенными к категории низкого уровня риска нарушения таможенного законодательства.
Рабочей группой ФТС России проведен комплексный анализ возможности автоматического выпуска товаров. В результате чего выявлено, что в автоматическом режиме без непосредственного участия должностных лиц таможенных органов могут выпускаться товары, помещаемые в соответствии с таможенной процедурой экспорта, в отношении которых не взимаются экспортные пошлины, не применяются запреты, ограничения и меры экспортного контроля. Общий объем таких деклараций на товары из декларационного массива колеблется от 21% в ЮТУ, 30% в СЗТУ, 33% в ПТУ, 48% в ЦТУ и в среднем по ФТС составляет около 30%.
Одним из условий применения указанной процедуры также является отнесение товаров к поставкам, характеризующимся низкой степенью риска.
Следует отметить, что меры, нацеленные на модернизацию и развитие современных таможенных технологий, направленных на создание условий для внедрения технологии автоматического выпуска определены Основными направления совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012 – 2015 годах.
Основной подход к реализации положений документа на заявленный период, характеризуется тем, что таможня в рамках подготовки условий для применения автоматического выпуска создает простые и необременительные механизмы администрирования процесса перемещения товаров добропорядочными компаниями, ориентируя их вести бизнес прозрачными способами. А бизнес работает над обеспечением своей таможенной и налоговой репутацией, стремясь попасть в круг добропорядочных участников ВЭД при одновременном повышении качества аналитической работы таможенных органов и эффективности таможенного контроля.
А теперь следует показать основные меры, реализация которых создает условия для внедрения технологии автоматического выпуска товаров:
1.Внедрение принципа первичности электронных документов и сведений в электронном виде;
2.Сокращение времени обработки транспортных средств в пункте пропуска;
3.Сокращение сроков выпуска при декларировании товаров и сокращения в 2-3 раза времени, необходимого декларанту для подготовки декларации;
4Совершенствование СУР за счет анализа таможенной и налоговой репутации участников ВЭД;
5.Создание условий для обработки не менее 30% товарооборота уполномоченными экономическими операторами;
6.Упрощения для физических лиц;
7.Нормотворчество (принятие нового ТК ТС, сокращение количества отсылок, присоединение к международным договорам, кодификация международных договоров и т.д.);
8.Партнерство и сотрудничество с субъектами хозяйствования в деле организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
Еще одной проблемой в реализации автоматического выпуска товаров является то, что на данный момент существуют препоны в законодательстве. Например, в соответствии с п.4 ст.195 ТКТС «выпуск товаров производится должностными лицами таможенных органов», а автоматический выпуск как раз предполагает выпуск без участия должностного лица. Соответственно необходимо внести изменения в Таможенный кодекс Таможенного союза, а также связанные с ним национальные документы, в том числе в части нормативного регулирования привлечения к уголовной и административной ответственности участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющие таможенное декларирование товаров, подпадающих под критерии автоматического выпуска.
Представители таможенных органов неоднократно замечают, что «при этом ответственность за принятие решения о выпуске товаров в автоматическом режиме необходимо возложить на должностных лиц таможенных органов». С точки зрения логики это действительно оправданно выпуск осуществляется компьютером, а не лично человеком.
Что касается предполагаемых сроков оформления, то в соответствии с «Основными направлениями таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012-2015 годах в автоматическом режиме предусмотрено выпускать 4—50% деклараций, что позволит сократить время оформления в 2-3 раза. Если автоматический выпуск будет отсутствовать, принятие решения о дополнительных формах контроля и запросе документов не должно превышать 15 минут.
В соответствии с Дорожной картой «Совершенствование таможенного администрирования» до 2015 года при импорте срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам проверки государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки требующие дополнительной проверке не должны превышать 24 часа столько же при экспорте, а к 2018 году время сократиться до 2 часов и при импорте. Все это, безусловно, требует внедрение системы автоматического выпуска. Однако, данные показатели обобщенные. В них учитываются декларации, выпущенные автоматически и все остальные, соответственно возникает вопрос, а сможет ли таможня достичь таких показателей, учитывая, что доля автоматически выпущенных д еклараций будет на уровне 30-40%, да еще и только при экспорте? В прочем, судя по карте, основная ставка делается все же не на автоматический выпуск (в противоположность зарубежным странам), а на уменьшение числа документов, сроков их оформления различных видов контроля.
Закономерный вопрос – к чему приведет автоматический выпуск товаров в будущем? Без сомнения, для некоторой доли участников ВЭД он позволит ускорить процесс таможенного контроля, однако в условиях недостаточно эффективной системы управления рисками положительные результаты будут не столь значительны.
Литература (источники):
1.Таможенный кодекс Таможенного союза (принят 16 апреля 2010 года).
2.Федеральный закон от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
3.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2011 года №ИШ-П13-8090 «Об улучшении условий осуществления предпринимательской деятельности и ведения частных инвестиционных проектов».
4.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года №1125 «О плане мероприятий («Дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования».
5.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».
6.Приказ ФТС России от 25 октября 2010 года №1957 «Об административном регламенте Федеральной таможенной службы».