С. В. Шкляев
заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА»
(Международная научно-практическая конференция «Перспективы совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза (международный и региональный опыт) и технологические аспекты реализации механизма «единого окна», г. Люберцы 19-20 ноября 2014 г.)
Основная цель, стоящая перед ФТС России, – создать условия для минимизации угроз экономической безопасности государства, жизни и здоровья населения, а также одновременно обеспечить всемерное содействие торговле.
В соответствии с пунктом 1 статьи 204 и пунктом 4 статьи 322 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» с 1 января 2014 года декларации на товары участниками ВЭД подаются только в электронной форме.
Основная цель электронного декларирования состоит в максимальном упрощении и ускорении совершения таможенных операций для участников внешнеэкономической деятельности за счет автоматизации таможенных операций, уменьшения связанного с ними документооборота, снижения необходимости личного общения с должностными лицами таможни, предоставления возможности удаленного осуществления таможенных операций при сохранении необходимого уровня таможенного контроля.
Существующие информационные системы таможенных органов Российской Федерации обеспечивают автоматизацию всех бизнес-процессов, реализуемых таможенными органами в рамках своих полномочий.
При создании и внедрении новых информационных технологий ФТС России широко использует передовой опыт зарубежных таможенных служб, передовые отечественные наработки в области информационных технологий и руководствуется следующими базовыми принципами.
– сохранение инвестиций, вложенных в создание и внедрение информационных технологий и специализированных программных средств;
– обеспечение непрерывности бизнес-процессов, автоматизируемых с помощью создаваемых специализированных программных средств;
– преемственность программно-технических и архитектурных решений, заложенных на предыдущих этапах развития информационных систем и подтвердивших свою работоспособность в процессе эксплуатации.
В своем выступлении я хотел бы проинформировать вас о шагах, предпринимаемых Федеральной таможенной службой в сфере организации системы информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, имеющихся проблемных вопросах и перспективах ее дальнейшего совершенствования и развития в контексте создания национального, а в обозримой перспективе и наднационального «единого окна» в рамках Таможенного союза.
Как уже было сказано предыдущими выступающими, Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29.05.2014 № 68 Евразийской экономической комиссии совместно с правительствами государств – членов Евразийского экономического союза поручено разработать механизм «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, одной из главных целей которого является формирование организационно-правовых и технических основ функционирования национальных механизмов «единого окна» в государствах – членах ЕЭС. При этом определено, что сфера охвата «единого окна» будет включать в себя, в том числе, такие затрагивающие компетенцию ФТC России сферы государственного регулирования, как таможенное, нетарифное, техническое регулирование, а также регулирование в сфере санитарно-карантинных, ветеринарно-санитарных, карантинных санитарных мер и защиты прав интеллектуальной собственности.
Одним из элементов, необходимых для организации «единого окна», является система межведомственного электронного взаимодействия, одной из задач которой является обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
В октябре 2011 года Правительственной комиссией Российской Федерации по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов местного самоуправления была одобрена Концепция развития национального сегмента Российской Федерации интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и План мероприятий по ее реализации на 2011-2014 годы.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции ИИСВВТ ФТС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 2011 году приступила к разработке технологических карт межведомственного взаимодействия.
ТКМВ представляет собой унифицированный и стандартизированный электронный документ, в котором определены состав, структура и формат передачи документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также сроки технической реализации электронного межведомственного взаимодействия. В качестве технической инфраструктуры используется система межведомственного электронного взаимодействия, с помощью которой также обеспечивается юридическая значимость передаваемых сведений.
На сегодняшний день ФТС России разработано 45 ТКМВ с 30 ФОИВ и одна ТКМВ – с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. В целях технической реализации указанных ТКМВ ведомствами разработаны электронные сервисы СМЭВ. По состоянию на ноябрь 2014 года для передачи в ФТС России электронных сведений в продуктивной среде СМЭВ зарегистрированы 26 электронных сервисов 22 ФОИВ.
Текущая практика межведомственного электронного взаимодействия демонстрирует динамичный характер процесса информационного взаимодействия, в ходе которого выявляется потребность в расширении ведомств – участников информационного обмена (и, как следствие, разработка новых ТКМВ), а также потребности внесения изменений в уже разработанные ТКМВ в части расширения состава передаваемых сведений. Исходя из потребностей информационного обеспечения осуществления государственных функций ФТС России и других ведомств, уже начата доработка ТКМВ с Минфином России, Росстандартом и Росалкогольрегулированием.
Реализация межведомственного электронного взаимодействия не обходится без проблем. Среди основных следует выделить:
1) различную степень готовности ФОИВ к переходу на электронное взаимодействие в режиме, близком к реальному;
2) отсутствие единых стандартов к формам выдаваемых ФОИВ разрешительных документов, требований к их форматам и структуре данных;
3) изменения в административной структуре ФОИВ, в том числе их функций и полномочий, приводящие к необходимости разработки новых ТКМВ и аннулированию уже разработанных;
4) достаточно трудоемкий и сложный процесс тестирования электронных сервисов: сначала в тестовой среде СМЭВ, затем в продуктивной среде (в результате при запросе таможенными органами реальных данных могут в ответ поступать некорректные или неточные тестовые данные).
Поиск эффективных решений по устранению указанных проблем ведется как на межведомственном, так и государственном и надгосударственном уровнях.
Несмотря на имеющиеся сложности, считаем, что ТКМВ можно рассматривать в качестве одного из элементов национального механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.
Еще одним перспективным направлением эффективного администрирования является применение в пограничных пунктах пропуска механизма «единого окна», что требует слаженной работы таможенных органов с ведомствами, непосредственно участвующими в информационном обмене, а также обеспечивающими этот процесс (в частности, с Минкомсвязью России, Минтрансом России, Росграницей).
Одним из примеров применения механизма «единого окна» в морских пунктах пропуска Российской Федерации может служить разработанный ФТС России прототип Портала «Морской порт», обеспечивающий реализацию общих принципов информационного взаимодействия между всеми заинтересованными участниками бизнес-процессов в морских портах на основе WEB-технологий.
С февраля 2014 года в таможенных органах – объектах пилотной зоны начато тестирование прототипа Портала «Морской порт», в котором приняли участие территориальные подразделения всех заинтересованных государственных контрольных органов (Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Пограничная служба ФСБ России), а также администрации морских портов и представители бизнес-сообщества. По итогам тестирования прототипа Портала «Морской порт» была подтверждена работоспособность программного средства в реальных условиях эксплуатации.
Организация межведомственного взаимодействия играет свою роль и в обеспечении эффективного администрирования льгот по уплате таможенных платежей.
Для обеспечения эффективного администрирования льгот по уплате таможенных платежей при применении электронного декларирования и отказа от использования разрешительных документов на бумажном носителе проводятся мероприятия по организации представления в таможенный орган разрешительных документов, выданных федеральными органами исполнительной власти, в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и внесению в технологию администрирования льгот соответствующих изменений, позволяющих обеспечить автоматизированный контроль соответствия сведений, заявленных в декларациях на товары, со сведениями в разрешительных документах.
Несколько слов также хотелось бы сказать о применении российскими таможенными органами технологий автоматического принятия решений.
Автоматизация принятия решений в первую очередь связана с изменением механизмов таможенного контроля от проверки сведений, содержащихся в документах, представляемых участником внешнеэкономической деятельности, к максимальному использованию различных баз данных и сведений, как собранных самими таможенными органами, так и получаемых от других федеральных органов исполнительной власти.
В распоряжении таможенных органов имеется значительный массив информации, позволяющий минимизировать количество документов, получаемых от декларанта, заменив их сведениями, содержащимися в различных базах данных. Это позволяет отменить необходимость представления документов. Например, в России уже сейчас не требуется представление паспорта сделки, решений о классификации товаров, сокращено количество разрешительных документов.
Необходимо отметить, что принцип однократности представления документов является одним из основных элементов в механизме «единого окна». Разрабатываемый Евразийской экономической комиссией механизм «единого окна» ставит своей целью реализовать возможность однократного представления документа не только в рамках одного государства, но и во всем Таможенном союзе.
Однако предстоит решить еще очень много вопросов, и, в первую очередь, законодательно закрепить возможность совершения таможенных операций информационной системой.
Действующие положения Таможенного кодекса Таможенного союза однозначно говорят о том, что все таможенные операции, включая выпуск, осуществляются должностным лицом таможенного органа.
В 2013 году в качестве одного из приоритетных направлений доработки Таможенного кодекса Таможенного союза ФТС России указала на необходимость правового обеспечения автоматизации принятия решений. Подготовленный пакет предложений был направлен в Евразийскую экономическую комиссию.
В рамках работы по подготовке проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза аналогичные предложения ФТС России поддержаны всеми экспертами государств – членов Таможенного союза в сентябре 2014 года.
Работа по автоматизации принятия решений была разделена на три основных этапа:
– внедрение технологии автоматической регистрации декларации на товары, поданной в форме электронного документа;
– внедрение технологии автоматического выпуска декларации на товары на объектах пилотной зоны;
– полномасштабное внедрение технологии автоматического выпуска декларации на товары.
Не могу не упомянуть в своем выступлении и о внедряемых российской таможенной службой перспективных технологиях уплаты таможенных платежей с применением современных банковских инструментов.
Разработанные и применяемые в таможенных органах технологии уплаты таможенных и иных платежей, пользователями которых являются таможенные органы, плательщики таможенных платежей, операторы таможенных платежей и кредитные организации, в совокупности представляют собой специализированную платежную систему, являющуюся составной частью национальной платежной системы.
В настоящее время развитие системы уплаты таможенных платежей с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов осуществляется по следующим перспективным направлениям:
1) удаленная уплата таможенных платежей при декларировании товаров в электронной форме;
2) уплата таможенных платежей физическими лицами через электронные терминалы, платежные терминалы и банкоматы операторов таможенных платежей банковскими картами или наличными денежными средствами.
Опыт применения и развитие системы уплаты таможенных платежей с применением информационных технологий свидетельствует о наличии широких возможностей для динамичного развития всевозможных сервисов, привлекательных для участников внешнеэкономической деятельности, с учетом складывающихся тенденций в сфере таможенного дела, банковских и финансовых услуг.
Федеральная таможенная служба уже сейчас обладает серьезным разносторонним инструментарием, постоянно совершенствующимся в соответствии с современными мировыми тенденциями в области таможенного дела, наличие которого позволяет говорить о ее готовности внести значительный вклад в создание механизма «единого окна» на пространстве Евразийского экономического союза.