К. А. Корняков

 к.э.н., главный научный сотрудник научно-исследовательского центра Российской таможенной академии, академик Академии проблем качества

«ЕДИНОЕ ОКНО» – ПУТЬ К УПРОЩЕНИЮ ПРОЦЕДУР МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(Международная научно-практическая конференция «Перспективы совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза (международный и региональный опыт) и технологические аспекты реализации механизма «единого окна», г. Люберцы 19-20 ноября 2014 г.)

 В соответствии с Рекомендациями №33 ЕЭК ООН «Единое окно» определяется как механизм, который позволяет сторонам, участвующих в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны представляться только один раз.

«Единое окно» является инструментом для практического упрощения процедур торговли в целях сокращения нетарифных барьеров в торговле и может принести значительные выгоды всем членам торгового сообщества.

Применение такого механизма дает возможность значительно уменьшить временные издержки хозяйствующих субъектов сберечь муниципальные ресурсы, заавтоматизировать работу. Другими словами, решение в отдельных случаях, к примеру, по экспорту обычных товаров, будет принимать не инспектор, а компьютерная программа. Не считая того, что внедрение системы «Единого окна» должно дать возможность странам Таможенного союза сделать лучше свои позиции в международном рейтинге «Ведение бизнеса».

В реализации проекта по созданию системы «Единого окна» участвует не только лишь таможня, да и остальные контролирующие органы, которые занимаются выдачей разных лицензий и разрешений, в том числе транспортники.

Для снятия административных барьеров, ускорения и упрощения прохождения товаров и транспортных средств распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 года №622-р одобрена Концепция создания Межведомственной интеграционной автоматизированной  информационной системы (МИАИС), которая создается с 2008 года для информационного взаимодействия контрольных органов, участников внешнеэкономической деятельности в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Следует отметить, что из поставленных задач указанных в данном Распоряжении необходимо обратить внимание  на тот факт, что в задачах будущей системы не указан механизм «Единого окна» – речь идет о механизмах «одного окна» и «одной остановки»; в задачах МИАИС участники внешнеэкономической деятельности не указаны вообще – контрольные органы, видимо, будут получать информацию о перемещении транспортных средств, лиц, грузов, товаров без привлечения участников ВЭД; с самого начала серьезный упор сделан на защиту информации и юридическую значимость документов. В связи с этим может сложиться впечатление, что в системе будет передаваться не информация таможенных деклараций и грузовых манифестов, а какие-то сугубо секретные закрытые данные.

Не стоит также забывать о принципиальных отличиях «Одного окна» от «Единого окна». Как известно, что в рамках «Одного окна» в Российской Федерации объем бумажных документов, требуемых 6-8 федеральными органами исполнительной власти, сохраняется без изменения, в то время как для реализации механизма «Единого окна» создается единый перечень документов и сведений для всех федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), гармонизируется состав документов и сведений. В сложившейся ситуации имеют место быть и другие расхождения понятия и действия между «Одним окном» и «Единым окном».

Как видим внедрение механизмов «Единого окна» на таможенной территории Таможенного союза трудная задача, которая требует изменений скорее не на программном и техническом уровне, а на уровне самих подходов к осуществлению взаимодействия между бизнесом и государственными органами.

Кстати, в Рекомендациях ЕЭК ООН №33 по созданию механизма «Единого окна», рекомендуется рассмотреть вопрос о головном учреждении механизма «Единого окна». Некоторые эксперты считают, что органом, который мог бы быть непосредственно «Единым окном», через которые происходил бы обмен информацией и документами между участниками ВЭД и государственными органами, наиболее вероятным кандидатом могла бы быть Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Лично у меня есть сомнение, что ФТС России возьмется за это очень трудное дело, т.к. на сегодняшний день пока ничего не сделано и потребуется время, чтобы эту «глыбу» хотя бы сдвинуть с места.

За последнее время про «Единое окно» появляются неоднократные публикации в различных изданиях. Например, на сайте ЕЭК было опубликовано решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 апреля 2014 года №52 «О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета «Об основных направлениях развития механизма «Единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности». Анализируя Основные направления, мы видим, что под «Единым окном» понимается механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность и участниками этой самой деятельности, позволяющий последним однократно представлять документы в стандартизированном виде, для того чтобы первые могли осуществлять контролирующие функции.

 Следует отметить, что некоторые эксперты утверждают,  что если же таможенные службы трех стран Таможенного союза наработают «собственные» форматы представления данных, не соответствующие международным стандартам, то процесс «сближения» их национальных «единых окон» растянется на неопределенный срок и потребует существенного финансирования. А при присоединении к Таможенному союзу других государств с собственными информационными механизмами и внутренними форматами необходимость в процессе «сближения» возникать вновь и вновь.

Мне посчастливилось в 1997 году побывать в шведской таможне Хапаранды в качестве руководителя делегации ГТК России по изучению опыта работы этой таможни. Шведские коллеги нам показали практику таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу. Во-первых, на таможне существовало два окна, в одном из них работал инспектор по экспорту, а во втором по импорту. Нас конечно больше заинтересовало импортное окно. Так вот что мы увидели. Прибывает перевозчик в таможню и в импортное окно подает декларацию о грузе, инспектор таможни «вставляет» ее в компьютер и она немедленно уходит в информационный центр расположенный в городе Лулео. Здесь в электронном виде информация из декларации немедленно уходит в Стокгольм во все государственные контролирующие органы, в том числе и в госбанк. Здесь во всех органах она в течении очень короткого времени (нам показалось 2 минуты) проверялась у каждого по своим направлениям деятельности соответствующего органа. Если у них к этой декларации вопросов нет, то она немедленно возвращается в Лулео, а оттуда в таможню. При нас оказалось, что за товар необходимо заплатить таможенную пошлину, которая показана в ответной информации. Инспектор таможни об этом сообщает перевозчику (или владельцу товара), который из кармана достает чековую книжку и вписывает сумму пошлины в экземпляр для таможни и возвращает инспектору таможни, который тут же отправляет ее в таможенное управление Швеции и через минуту получает ответ, что указанная сумма пошлины поступила на соответствующий счет. Инспектор ставит соответствующий штамп и желает счастливого пути. Вся эта процедура длилась 5-6 минут.

Если возникает проблема необходимости проведения таможенного досмотра, то таможня имеет очень сильную досмотровую службу, оборудованную техническими средствами таможенного контроля по последнему слову техники и высоко квалифицированными сотрудниками таможни.

Мы попросили начальника таможни свозить нас в информационный центр в Лулео, он тут же позвонил руководителю центра и получил добро. Мы сели в машину и через час были в этом великолепном центре, в котором русские таможенники побывали впервые. Об этом центре особый разговор.

Известно, что инициатором «Единого окна» была Швеция, так вот сейчас мне кажется, что мы уже в 1997 году были очевидцами работы «Единого окна». Не так ли?

 

 Рассматривая шведский пример мы видим, что внедрение «Единого окна» может принести огромную пользу как правительствам (улучшение управления рисками, повышение уровня безопасности и увеличение доходов при обеспечении более строгого выполнения трейдерами установленных требований), так и торговым фирмам (транспарентное и предсказуемое толкование и применение правил, эффективное использование людских и финансовых ресурсов, рост производительности и конкурентноспособности). В основном, при описании преимуществ технологии предварительного информирования, указывают на ускорение совершения таможенных операций, на сокращение времени нахождения товаров под таможенным контролем, не предсказуемость действий таможенных органов. Необходимо отметить, что данный положительный эффект возникает при соответствии внедряемой технологии с рекомендациями ООН.

Однако, по нашему мнению, существенным фактором минимизации расходов и издержек для участников ВЭД, оптимизации деятельности портовых организаций можно рассматривать, деятельность таможенных органов по осуществлению мероприятий таможенного контроля. Именно здесь участники бизнеса несут основные издержки. Это:

– затраты на выставление контейнеров для досмотра;

– время на совершение мероприятий таможенного контроля;

– время на получение результатов таможенного контроля (в бумажном виде);

– время на получение сведений о выпуске товара (в бумажном носителе), для получения товара с СВХ.

     В работающей технологии «Единого окна» таможенный орган в автоматическом виде сообщает основной массе участников ВЭД об отсутствии необходимости таможенного контроля. Эти сведения выступают в качестве обратного информационного потока, который должен направляться таможенным органом, после принятия соответствующих решений иным участникам логистической цепочки передвижения товаров и транспортных средств. Вопрос возникает о перечне решений, которые могут или должны принимать таможенные органы. Перечень решений, на наш взгляд, в рамках Таможенного союза должен быть идентичен для всех таможенных органов ТС.

Существует некий уровень развития таможенных администраций мира:

Уровень 1: Система безбумажного таможенного декларирования, используется во многих странах мира;

Уровень 2: Интеграция с контрольными органами (Контрольное Единое окно), используется в Сингапуре;

Уровень 3: Система портовых сообществ в крупных морских/воздушных портах (Портовое Единое окно), используется в Германии в порту Гамбург;

Уровень 4: Интегрированная национальная логистическая платформа (Интегрированное Единое окно), используется в Гонконге, Корейской республике;

Уровень 5: Региональная система информационного обмена (Трансграничное Единое окно), используется между Австралией и Новой Зеландией, между Кореей и Великобританией.

Как видим существует достаточно отработанных технологий применения Единого окна. Совершенно очевидно, что реализация технологии «Единого окна» по обработке электронных данных, возможно только при наличии программных средств, способных выполнять поставленные цели и задачи. Таможенные органы Российской Федерации может применять подобные технологии применяя для этого Автоматизированную систему таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска.

Федеральной таможенной службой проведена разработка прототипа единой платформы информационного взаимодействия контрольных органов и заинтересованных лиц в морских пунктах пропуска, задачей которой является создание общих принципов информационного взаимодействия государственных органов и всех заинтересованных участников бизнес-процессов в морских портах. Целью создания портала является совершенствование взаимодействия между государственными контрольными органами, морским портом и участниками внешнеэкономической деятельности путем создания единого информационного поля на основе WEB-технологий. Исходя из опыта работы прежних времен на наш взгляд следовало бы привлекать для внедрения современных технологий и разработки положений «Единого окна» в российских таможенных органах начальников таможен и таможенных постов, которые видят любую ситуацию непосредственно на месте, т.е. в пункте пропуска.

Принципы и политика «Единого окна» должны быть разработаны с учетом недостатков существующей нормативно-правовой базы, потому что существующая нормативно-правовая база противоречива, разрознена по ведомствам и принципиально не улучшаема путем так называемого «совершенствования» и «гармонизации».