Системно-экономический анализ и синтез информационных услуг в таможенном деле

«Вестник Российской таможенной академии» № 3 2014 стр.103-110

Сомов Юрий Иванович, начальник отдела исследования информационных проблем в таможенном деле научно-исследовательского института Российской таможенной академии, кандидат военных наук

Тел.: 8 916 230 38 06

e-mail: yuis@yandex.ru

В статье представлен анализ понятия услуги как экономической системы. Рассмотрены особенности информационных услуг. Предложен порядок создания новых информационных услуг. Рассмотрен пример проведения экономической оценки информационных таможенных услуг.

 In this article a service is proposed as the economic system. The features of information services are proposed also. The order of new information services is given. The author represents the example of economic estimate of information customs services.

 Ключевые слова: информационная услуга, производитель услуги, потребитель услуги, обмен, анализ услуги, экономическая оценка услуги.

 The key words: information service, producer services, consumer of information services, exchange interaction, analysis of service, economic estimate of service. 

Информатизация, войдя в нашу жизнь, существенно изменила её. Этот процесс затрагивает и деятельности государственных органов, в том числе и ФТС России. С помощью информатизации существенно повышается и качество таможенных процедур, и сокращается время их исполнения.

Информатизация таможенного дела продолжает развиваться. Таможенные органы различных государств стремятся найти более совершенные решения в этой сфере и использовать опыт других стран. Важную роль в развитии международной торговли играют таможенные услуги, предоставляемые таможенными органами участникам ВЭД и другим субъектам международной торговли. В основном эти услуги являются информационными. Поэтому вопросы создания новых и развития существующих информационных таможенных услуг являются актуальными.

В ряде работ [1, 2, 3] исследованы аспекты таможенных услуг, диктуемые необходимостью скорейшего разрешения практических проблем таможенной деятельности и международной торговли. Однако услуги рассматриваются как единое целое, а исследованию подвергаются результаты их применения.

В данной статье представлен анализ услуги как экономической системы, выявлены особенности информационных услуг, что позволяет формировать основу для обоснования создания новых услуг и развития существующих.

Предлагается рассматривать услугу как удовлетворение потребности одного субъекта действиями другого субъекта. Подобная ситуация возникает, когда субъект по тем или иным причинам не может или не желает выполнить некоторое действие самостоятельно и поэтому вынужден обратиться к помощи другого субъекта, который имеет такую возможность. Заметим, что под субъектом понимается человек, консолидированная группа лиц, общество, которые обладают своими потребностями и могут действовать в направлении получения собственного блага.

Анализ того, с чего зарождается услуга и чем завершается, привёл к формированию схемы, представленной на рис. 1. Приведённый ниже вариант соответствует случаю, когда предоставляемая услуга уникальна и требуется только для одного потребителя, а также исполняется одним производителем. Эта ситуация характерна для создания новых информационных услуг.

Рассмотрим эту схему. Её основу составляют два элемента: потребитель и производитель. Каждый из них обладает потенциалом совершения обмена. У потребителя есть неудовлетворённая потребность, которая порождает спрос на услугу. Спрос формирует заказ для производителя. Способов заказа множество, например, путём публикации объявления о необходимости услуги, поиска услуг на рынке, специальным социологическим обследованием и т.д. Реагируя на заказ, производитель услуги, прежде всего, определяет или уточняет свои  возможности по его выполнению. Кроме того, он оценивает свои возможные затраты и предполагаемую оплату за предоставление услуги, иначе говоря, определяет свой интерес в случае, если он выполнит эту услугу. Последнее является как бы эквивалентом потребности, но только теперь не у потребителя, а у производителя. Поэтому система симметрична. Примем во внимание тот факт, что без собственного интереса производитель никогда не будет оказывать услугу. Учёт интересов производителя услуги является очень важным фактором. Заметим также, что интерес производителя услуги может проявляться как с положительной мотивацией (например, получение оплаты) так и с отрицательной (например, под угрозой чего-либо опасного или неприятного для производителя). Но в последнем случае необходимо силовое воздействие на производителя, а это влечёт за собой дополнительные затраты.

И у потребителя, и у производителя должны иметься доступные ресурсы, на которые они будут опираться при совершении обмена, то есть у потребителя должны быть средства на оплату услуг, а у производителя ­– на выполнение определённых действий, составляющих услугу.

Ещё одним важным элементом системы, представленной на рис. 1, является сила, стоящая за каждой из сторон. В нашем понимании сила – это способность субъекта различными способами добиться достижения поставленной цели не зависимо от воли других субъектов и даже вопреки их сопротивлению. Сила присутствует у каждого субъекта услуги в большем или меньшем объёме. Если у одной из сторон её не будет, то и обмена не состоится. Согласно экономическому принципу «меньше затрат – больше пользы» уверенная в своей превалирующей силе сторона присвоит себе то, что принадлежит слабой стороне, без всякого обмена, по так называемому «праву силы». Поэтому для того, чтобы сделка совершалась многократно, нужен примерный баланс сил. За этим, как правило,  следит и управляет процессом выравнивания сил более высокая иерархическая структура. Например, государство заинтересовано, чтобы обмен между его гражданами имел место и совершался многократно. Для этого оно создаёт определённые правила в виде нормативных правовых актов и добивается их исполнения от всех членов общества. На схеме (рис.1) вверху показана сила, которая стоит над обеими обменивающимися сторонами. Баланс сил приводит стороны к необходимости переговоров, в процессе которых сравниваются их ценности относительно своих и пока ещё чужих предметов обмена. При чём каждая из сторон стремиться взять больше, а отдать меньше. В случае, если ценности по своей значимости для каждой из сторон станут взаимоприемлемыми, что достигается в процессе торга, то сделка заключается. Договор или соглашение могут иметь самую разную форму, например, устный или письменный договор, главное, чтобы стороны были уверены в исполнении обязательств своим контрагентом.

Затем следует исполнение обязанностей по этому соглашению, при котором стороны получают, то к чему стремились: одна – услугу, другая – оплату за неё.

После чего субъекты сделки оценивают, соответствует ли реальная реализация услуги и оплаты за неё их ожиданиям. При положительной оценке с каждой стороны сделка по созданию услуги может стать повторяющейся.

Учитывая вышесказанное, можно предложить следующий порядок по созданию новых услуг.

1. Потребителю услуги необходимо:

1.1.       Осознать необходимость услуги (определить свою потребность и то, что нужно для её удовлетворения).

1.2.         Определить, чем он готов за нее расплатиться.

1.3.         Сделать заказ (оповестить о необходимости услуги ее возможного производителя).

2. Производителю услуги необходимо:

2.1.    Сформулировать суть услуги (что надо делать, какую функцию выполнять).

2.2.    Убедиться в наличии потребности, которая будет удовлетворяться посредством услуги и оценить масштаб ее применения (спрос).

2.3.    Оценить свои ресурсы (возможности) по выполнениюуслуги.

2.4.    Определить, что нужно получить взамен услуги.

1. Стороны сопоставляют свои ожидания от обмена и возможности исполнения обязательств сделки.
2. Стороны обеспечивают сделке «силовое прикрытие» (обычно сделка заключается согласно государственным нормативным правовым актам, что и дает гарантии исполнения сторонами своих обязательств).
3. Стороны договариваются о цене сделки (цена понимается в широком смысле и определяется конкретными предметами обмена).
4. Если цена устраивает обе стороны, выполняются услуга и оплата за нее.
5. Стороны оценивают реальный предмет обмена со своими ожиданиями и принимают решение о возможном повторении сделки.

Рассмотрев общую систему, позволяющую проводить детальный анализ услуги для определения её жизнеспособности, рассмотрим особенности  информационных услуг, которые стали актуальными с развитием цифровых и
коммуникационных технологий.

К их достоинствам можно отнести:

высокую скорость получения из любой точки сетевой информационной системы;

массовость применения;

низкие затраты при доступе к ним и использовании.

К недостаткам информационных услуг относятся:

возможная сложность применения для неподготовленных пользователей;

высокая доступность к информационному продукту без защиты информации;

возможность осуществления подделки услуги и получение за нее оплаты и т.д.

Эти черты информационных услуг потребуют от их производителя:

ориентирования на уровень возможности пользователя воспользоваться услугой;

организации регулирования доступа к услуге;

проведения мониторинга за точностью, своевременностью, полнотой и достаточностью создаваемого информационного продукта;

решения проблем, связанных с возложением ответственности на должностных лиц по предоставлению информации;

несения бремени затрат на систему защиты информации и другие мероприятия.

Необходимо отметить, что многие представленные действия при выполнении информационных услуг исполняются практически мгновенно и как бы автоматически. Но так случается, если система услуги «собрана» правильно: все элементы имеются в наличии и между ними есть связи. В этом случае в применении анализа нет необходимости. Однако когда услуга перестает работать или возникают проблемы с её созданием, а хотя бы одна из сторон заинтересована в ней, то проведение предложенного анализа может помочь  выявить проблему и решить её.

Рассмотрим применение данной модели, взяв за пример оказание услуги таможенными органами. При этом нас будет интересовать проведение формального анализа именно с точки зрения приведённых выше рассуждений [4].

Само существование таможенных органов обусловлено наличием потребности общества в обеспечении своей экономической безопасности. Поэтому потребителем действий по выполнению таможенных формальностей является общество. Таможенные органы получают от общества своё содержание и обеспечиваются всем необходимым для осуществления своих функций. Таким образом, согласно представленной модели между обществом и таможенными органами заключено соглашение о том, что таможенные органы обеспечивают защиту экономических интересов и безопасность общества, а общество содержит таможенные органы. Это главное и основное условие существования оказания таможенными органами услуги обществу. Все остальные услуги, которые они могут оказывать кому-либо, например, участникам внешнеэкономической деятельности, должны осуществляться
без снижения эффективности выполнения своих основных обязанностей перед обществом.

Если же мы рассмотрим нашу систему для случая, когда потребителем услуги выступает участник внешнеэкономической деятельности, у которого есть потребность сократить издержки, связанные с выполнением необходимых таможенных формальностей, то у него возникает спрос, например, на сокращение времени на проведение таможенных процедур. Таможенные органы могут оказать такую услугу. У государства – их учредителя (поэтому можно
сказать и у них) есть интерес в оказании такой слуги, а именно увеличение международного товарооборота. Данная услуга будет стабильно выполняться и совершенствоваться со стороны таможенных органов при условии не снижения эффективности их основной деятельности и реального повышения международного товарооборота. А участники внешнеэкономической деятельности будут повышать товарооборот, если действительно будет сокращаться время прохождения таможенных процедур.

Заметим, что у самих исполнителей услуг – таможенников тоже должны быть учтены интересы в выполнении услуг, например, в виде дополнительных премий. Можно привести практический пример, как с предлагаемой автором точки зрения, неверно выбран способ предоставления таможенных услуг, который может служить причиной их некачественного исполнения. В Административном регламенте ФТС России по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов[1] имеется п. 90, согласно которому должностное лицо при получении поручения от начальника подразделения об оказании консультационной помощи в устной форме обязано незамедлительно оказать её. И ничего не сказано о том, что при этом не должны быть нарушены основные таможенные технологии, которые исполняет данное должностное лицо. Кроме того, для такого должностного лица оказание консультационных услуг является дополнительной нагрузкой к выполняемым им должностным обязанностям и при отсутствии дополнительного стимулирования выполняться данная услуга будет, скорее всего, некачественно.

Таким образом, для того, чтобы новые информационные услуги в таможенном деле исполнялись качественно, необходимо соблюдать следующие положения:

выявлять потребности возможных потребителей таможенных услуг и организовывать информационную обратную связь с ними, характеризующую степень удовлетворения потребностей;

обеспечить исполнение этих услуг при сохранении эффективности выполнения таможенными органами своих основных функций;

устанавливать систему экономических показателей «затраты – польза» при оказании услуг и организовывать мониторинг за ними;

обеспечивать поощрение таможенников, непосредственно участвующих в предоставлении услуг, в зависимости от затраченного ими времени на их оказание.

При использовании материала ссылка на автора обязательна.

Замечания и предложения направлять автору на электронный адрес yuis@yandex.ru

Используемая литература:

1. Макрусев, В. В. Маркетинг таможенных услуг [Текст] : учебник / В. В. Макрусев, В. Ю. Дианова ; РТА. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Изд-во РТА, 2010. – 298 с.
2. Гупанова, Ю. Е. Концептуальные и методологические основы оптимизационно-адаптивного управления качеством таможенных услуг в условиях неопределенности и риска: монография / Ю. Е. Гупанова; РТА. – Люберцы: Изд-во РТА, 2011. – 106 с.
3. Липатова Н.Г. Экономическая сущность таможенного контроля в в системе государственного контроля [Текст] / Н.Г. Липатова// Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. ­­– 2014. – №6. – С. 52 – 56.
4. Экономическая модель услуги для анализа возможных инноваций в таможенной сфере / Ю.И. Сомов // Международная научно-практическая конференция Российской таможенной академии: матер. конф. – М., 2013. – С. 236 – 240.

---