Рубрика: Публикации
Вестник Российской таможенной академии № 3, 2013
Глазунова Инесса Владимировна,
ведущий научный сотрудник отдела планирования,
координации и ведения научной работы
Российской таможенной академии,
канд.юрид.наук, доцент
тел. (495) 503-77-63
НОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
NOVATIONS OF LEGAL REGULATION OF CONDUCTING OF CUSTOMS EXAMINATION
Аннотация. В статье освещен ряд новых положений в области назначения и проведения таможенной экспертизы, установленный Таможенным кодексом Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, и проведен их сравнительный анализ с соответствующими нормами ранее действовавшего Таможенного кодекса Российской Федерации.
Ключевые слова: Таможенный кодекс Таможенного союза; таможенная экспертиза; таможенный эксперт; специальные познания; ответственность эксперта.
Annotation. In article contains number of new positions in the area of appointment and carrying out of the customs examination established by the Customs code of the Customs union of Byelorussia, Republic Kazakhstan and the Russian Federation and their comparative analysis with corresponding norms of previous Customs code of the Russian Federation.
Keywords: the Customs code of the Customs union; customs examination; customs expert; special knowledge; responsibility of the expert.
Организация экспертного обеспечения таможенных органов в значительной мере изменилась в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) [1], глава 20 которого посвящена таможенной экспертизе при проведении таможенного контроля.
Впервые на законодательном уровне даны определения понятиям «таможенная экспертиза» и «таможенный эксперт» (ст. 137 ТК ТС). Ранее эти термины использовались в основном в научных исследованиях [2], посвященных использованию специальных познаний в таможенных целях. Согласно ст. 137 ТК ТС таможенный эксперт – это должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы. В данном случае речь идет о специализированном таможенном органе, наделенном правом производства таможенной экспертизы. Решением Комиссии Таможенного союза определены таможенные органы государств-участников Таможенного союза, проводящие таможенную экспертизу: для Республики Беларусь – таможенный орган, в котором есть структурное подразделение, проводящее таможенную экспертизу; для Республики Казахстан – Центральная таможенная лаборатория; для Российской Федерации – Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС России [3]. Представляется, что создание Таможенного союза и Единого экономического пространства актуализирует задачу создания механизма взаимодействия таможенных органов государств-участников, проводящих таможенные экспертизы. Построение таких отношений может способствовать формированию единых научно-методических подходов к экспертной деятельности, осуществляемой в целях таможенного контроля, обмену новейшими технологиями, актуальной информацией и т.д. Давая определение «таможенной экспертизе» как организации и проведению исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования, законодатель тем самым предоставляет право на ее проведение не только таможенному эксперту, но и иным экспертам. Вместе с тем следует отметить, что ст. 138 ТК ТС устанавливается приоритетное право производства таможенной экспертизы таможенными экспертами. Ранее, согласно ст. 378 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) [4], проведение экспертизы в ходе таможенного контроля могло быть поручено любому лицу, обладающему необходимыми специальными познаниями. При этом право выбора эксперта (экспертного учреждения) всегда было и остается правом таможенного органа.
Профессиональная подготовка таможенных экспертов в России и их аттестация на право самостоятельного проведения экспертизы осуществляется Федеральной таможенной службой в нормативно-установленном порядке. Подготовка и аттестация иных экспертов на право проведения таможенной экспертизы в настоящее время урегулировано не достаточно[5]. В целях обеспечения стабильности и результативности таможенных экспертиз целесообразным представляется рассмотрение возможности создания при ФТС России системы подтверждения компетентности иных экспертов и уполномоченных экспертных организаций.
Представляется, что таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля в настоящее время может рассматриваться в качестве самостоятельного направления экспертной деятельности, имеющее свою специфическую направленность – применение специальных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.
При этом необходимо отметить некоторую непоследовательность законодателя при определении места таможенной экспертизы в деятельности таможенных органов. Как следует из названия главы 20 ТК ТС, производство экспертизы возможно при проведении таможенного контроля. В то же время легитимное определение таможенной экспертизы указывает на цель ее применения – решение решения задач в области таможенного регулирования. В свою очередь таможенный контроль является незначительной частью применяемых мер таможенного регулирования. Далее ст. 138 ТК ТС устанавливает, что таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. Таким образом, законодатель определяет, что таможенная экспертиза может быть назначена при совершении таможенных операций в ходе таможенного контроля, который, в свою очередь, является частью мер таможенного регулирования. По мнению автора, достаточным является указанием на использование экспертизы именно при таможенном контроле, как это следует из названия главы 20 ТК ТС.
С точки зрения общей теории экспертизы, таможенные экспертизы не представляют самостоятельный вид экспертиз. Тем не менее, при классификации экспертиз некоторыми учеными предпринимаются попытки обосновать правомерность и целесообразность выделения таможенных экспертизы в отдельный вид.
Экспертизы, назначаемые должностными лицами таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях, не являются таможенными экспертизами. Назначение и проведение этих экспертиз на территориях Беларуси и Казахстана регламентируется соответствующим национальным законодательством. В соответствии со ст. 378 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) объектами экспертизы являлись: товары, транспортные средства или документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах. ТК ТС по-новому определяет объект таможенной экспертизы: товары, в том числе транспортные средства, таможенные, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, необходимые для совершения таможенных операций, и средства их идентификации (п.3 ст.138). На первый взгляд, изменений не произошло.
Однако толкование правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что статус транспортных средств как объектов экспертизы претерпел существенные изменения. Так, если в ТК РФ транспортные средства рассматривались как средство для перемещения товара (т.к. транспортные средства, выступающие в качестве товара, были уже включены в понятие «товар, перемещаемый через таможенную границу»), то ТК ТС исключил из перечня объектов экспертного исследования транспортные средства как средства для перемещения товара через таможенную границу. Они теперь получили название «транспортные средства международной перевозки» (п. 1 ст. 4 ТК ТС). Таким
образом, в настоящее время таможенная экспертиза назначается в отношении товаров (в том числе транспортных средств), документов, необходимых для совершения таможенных операций, средств идентификации. озможность проведения на этапе таможенного контроля экспертизы в отношении транспортные средства международной перевозки не предусмотрена. Проведение их экспертизы, например, на предмет наличия тайников, возможно в рамках административного либо уголовного производства.
Новый Таможенный кодекс ограничил права лиц, обладающих полномочиями в отношении товара, при назначении и проведении экспертизы. Так, например, эти лица утратили права заявлять отвод эксперту, ходатайствовать о назначении конкретного эксперта, присутствовать при проведении таможенной экспертизы. Сравнение соответствующих положений ТК РФ (ст. 381) и ТК ТС (ст. 140) показывает, что объем прав таможенного эксперта увеличился. Статьей 378 ТК РФ предусматривалась административная ответственность таможенного эксперта за дачу заведомо ложного заключения. Согласно ст. 138 ТК ТС эксперт также несет ответственность за данное деяние, однако вид и мера этой ответственности не указаны. В ст. 142 Кодекса содержится требование о том, что в заключение эксперта включается отметка о предупреждении его об административной или уголовной ответственности эксперта за дачу заведомо ложного заключения при проведении таможенной экспертизы. У российских практических работников возникает вопрос не только об основаниях, но и принципиальной допустимости введения уголовной ответственности экспертов в названных случаях.
По мнению автора, применительно к производству таможенных экспертиз по поручениям российских таможенных органов следует руководствоваться следующим. Ответственность эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора), к числу которых относится и таможенный контроль, установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 19.26 «Заведомо ложное заключение эксперта»). Уголовная ответственность эксперта за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренная ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, установлена при выполнении судебной экспертизы в уголовном судопроизводстве. Таким образом, за дачу заведомо ложного заключения при проведении таможенного контроля по поручению должностного лица таможенного органа Российской Федерации эксперт может быть привлечен к административной ответственности.
Правоприменительная практика, безусловно, выявит как положительные результаты, так и проблемные вопросы изменения законодательства, касающиеся производства таможенной экспертизы.
Список литературы
- Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 16.04.2010)// СПС «КонсультантПлюс».
- Нестеров А.В., Андреева Е.И. Теоретические основы таможенной экспертизы: Учеб. пособие. – М.: РИО РТА, 2007. – 108 с.; Нестеров А. Экспертные исследования в таможенном деле// Закон. – 2003. – № 3. – С. 80-84; Скоморохова А.Г., Казуров Б.К. Еще раз о таможенной экспертизе// Информационный бюллетень № 11 по материалам Криминалистических чтений «Экспертиза в таможенной деятельности». – М.: Академия управления МВД России, 2000. – С. 3-8.
- Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля»// Таможенный вестник. – № 13. – 2010.
- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2066. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»// СПС «КонсультантПлюс».