Сергей Мозер
Опубликовано: Юрист ВЭД. – № 1. – 2025. – С.64 – 86.
© С.В. Мозер, 2025
Telegram: https://t.me/teloneum
При использовании материала ссылка обязательна
Аннотация. В настоящей статье рассматривается вопрос о перспективах разработки международно-правового инструмента – свода таможенных стандартов Евразийского экономического союза. Анализируются подходы Всемирной таможенной организации к определению понятий «международный стандарт», исследуется опыт Европейского союза (ЕС) по созданию свода таможенных стандартов. Представлена классификация таможенных стандартов ЕС, задачи и показатели реализации. Проанализированы научно-исследовательские материалы в области формирования единого стандарта совершения таможенных операций, сформированы выводы.
Ключевые слова: международный таможенный стандарт, свод таможенных стандартов, ЕАЭС, Всемирная таможенная организация, ВТамО, Евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, таможенное регулирование, правовые инструменты и средства.
Введение. Стратегическими направлениями развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. по направлению 3 «Совершенствования таможенного регулирования в рамках Союза» определено «обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций, проведения таможенного контроля, обмена информацией, унификации и имплементации систем управления рисками в Союзе» [1; пункт 3.2.].
На сегодняшний день разрабатывается план мероприятий по реализации Декларации о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках Евразийского экономического союза до 2030 года и на период до 2045 года «Евразийский экономический путь» [2] (далее соответственно – план, декларация 2030-2045).
В проекте плана уже сейчас рассматривается мероприятие со сроком исполнения 2030 год, которое сопряжено с подготовкой предложений по определению в праве Союза понятия и составляющих единого стандарта совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.
При подготовке исследовательской статьи автором поставлены следующие задачи:
дать определение понятиям «стандарт», «стандарт совершения таможенных операций», «международный таможенный стандарт» с учетом мировых практик и рекомендаций Всемирной таможенной организации (далее – ВТамО);
проанализировать международный опыт создания единых стандартов в сфере таможенного администрирования;
подготовить предложения для реализации мероприятия плана, сопряжённого с созданием единого стандарта совершения таможенных операций.
- Понятие международного стандарта
В праве ВТамО отсутствуют определения понятия «международный стандарт» в сфере таможенного регулирования или «международный таможенный стандарт». При этом в рамках функционирования рабочих органов ВТамО при создании её правовых инструментов и средств такие понятия используются. В материалах ВТамО имеют место следующее упоминания термина «стандарты»:
«Работу ВТамО можно разделить на пять основных сфер, в том числе. установление стандартов для целого ряда разнообразных, но взаимосвязанных таможенных процедур» относится к одной из основных сфер работы ВТамО.
ВТамО развивает и поддерживает стандарты и руководящие принципы в целях защиты общества;
ВТамО, как всемирный центр таможенного мастерства, играет центральную роль в разработке, продвижении и поддержке внедрения современных таможенных стандартов, процедур и систем и позиционирует себя как мировой лидер в области институционального развития;
Генеральный секретарь ВТамО осуществляет управление, в том числе разработкой международных таможенных инструментов, стандартов; обеспечением и содействием мировой торговле;
Поддиректорат процедур и упрощений Секретариата ВТамО, работая в тесном сотрудничестве с членами ВТамО, разрабатывает международные стандарты, охватывающие все аспекты торговли. Основным инструментом в этой области является Киотская конвенция и Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли;
Поддиректорат соблюдения законодательства и охраны правопорядка Секретариата ВТамО разрабатывает международные стандарты и рекомендации по работе с членами ВТамО, а также представителями других международных организаций в различных комитетах организации [3; 17].
Согласно Меморандуму о взаимопонимании между ЕЭК и ВТамО от 17.06.2016 ЕЭК и ВТамО намерены осуществлять сотрудничество по таким направлениям, как совершенствование таможенного законодательства на основе международных стандартов, разработка эффективных и современных стандартов таможенного администрирования [4].
Понятие «таможенные стандарты» и «международные стандарты» отождествляются с правовыми инструментами и средствами ВТамО, которые она разрабатывает [5; 121].
В Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее – Киотская конвенция) используется понятия «стандарты таможенного контроля», «международные стандарты» (см. преамбулу).
Для целей этой конвенции используются 2 понятия:
«Стандарт» означает положение, выполнение которого признается необходимым для достижения гармонизации и упрощения таможенных процедур и практики;
«Переходный стандарт» означает стандарт Генерального приложения, для которого допускается более длительный срок введения в действие [6; пункты «а» и «б» ст. 1].
В статье 2 Киотской конвенции сформулировано положение,
что «каждая из Договаривающихся Сторон принимает на себя обязательство содействовать упрощению и гармонизации таможенных процедур и с этой целью соблюдать в соответствии с положениями настоящей Конвенции содержащиеся в Приложениях к настоящей Конвенции стандарты, переходные стандарты и рекомендации по практическому применению» [6; ст. 2].
Ознакомиться со статьей в полном объеме можно по ссылке
Telegram: https://t.me/teloneum
12.04.2025