Опубликовано: «Новости ВТамО» (WCO NEWS) № 3 (102), 2023
Валентина Ферраро и Мака Хведелидзе, Секретариат ВТамО.
ЕДИНЫЙ ПОДХОД К ИЗМЕРЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
За прошедшие годы Всемирная таможенная организация (далее – ВТамО) разработала множество инструментов самооценки, которые позволяют таможенным администрациям определить, где они находятся в части применения стандартов и рекомендуемой практики ВТамО, контролировать, как осуществляется таможенное оформление, а также измерить влияние реформ и программ на процессы на границе.
Однако в течение длительного времени не существовало инструмента для комплексной оценки эффективности и результативности таможенной службы, и поэтому таможенные администрации использовали для этого различные методологии. Поскольку оценка деятельности таможенных органов находится в центре дискуссий среди участников, которые оказывают международную помощь в целях последующего развития, в том числе во ВТамО, где таможенные администрации неоднократно просили Секретариат ВТамО оценить качество ее мер, ВТамО в 2019 году решила создать Рабочую группу по измерению эффективности (WGPM) с целью разработки комплексного механизма измерения эффективности ВТамО (PMM WCO) для таможенных служб.
МЕХАНИЗМ ИЗМЕРЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВТамО
Механизм измерения эффективности деятельности ВТамО (PMM ВТамО) был одобрен Советом в июне 2023 года. Он основан на четырех измерениях: упрощение процедур торговли и экономическая конкурентоспособность; Сбор доходов; Правоприменение, безопасность и защита общества; и организационное развитие. Каждый из них разделен на ожидаемые результаты с соответствующими ключевыми показателями эффективности (KPI). В процессе разработки ключевых показателей эффективности был принят прогрессивный подход, и первая версия PMM ВТамО (PMM v.1), которая включает только ограниченный набор из 23 ожидаемых результатов с соответствующими ключевыми показателями эффективности (всего 51). [1] Ключевые показатели эффективности, включенные в первую версию PMM, относятся к административным данным Таможенной службы. Многие администрации уже имеют национальную систему измерения эффективности, и поэтому им просто нужно добавить те ключевые показатели эффективности, которые еще не охвачены их системой. Таможенные администрации могут отказаться от использования KPI, если их невозможно использовать из-за национальных особенностей.
Таможенные службы также могут решать, следует ли публиковать информацию о результатах оценки, делиться ею с другими таможенными администрациями или сохранять ее конфиденциальной. Проведение оценки PMM является добровольным и должно быть разделено на два последовательных этапа. Сначала администрация должна провести самооценку, проводимую раз в два года. Во-вторых, эксперты ВТамО по запросу должны провести экспертную оценку, гарантируя тем самым достоверность процесса оценки и его качество. После проведения первоначальной оценки ее необходимо будет повторять на регулярной основе. Другими словами, KPI придется отслеживать с течением времени. Разработан руководящий материал, и Секретариат ВТамО будет оказывать постоянную поддержку в ходе этого процесса.
ПРЕИМУЩЕСТВА
Реализация PMM ВТамО позволит таможенным администрациям определить области, в которых необходимо наращивать или укреплять потенциал, в том числе посредством вмешательства Секретариата ВТамО.
Ожидается, что эффективная реализация PMM ВТамО приведет к ряду других преимуществ. Для Секретариата ВТамО это станет индикатором воздействия его мер, что позволит ему адаптировать и расширить свои программы по институциональному развитию и мобилизовать финансирование.
PMM ВТамО также направлен на наращивание потенциала для правильной интерпретации результатов и, в долгосрочной перспективе, на то, чтобы дать возможность таможне создать свои собственные возможности оценки, сделав оценку стандартной практикой.
ON–LINE ПЛАТФОРМА
К концу 2023 года членам ВТамО будет предложено принять участие в первом этапе PMM ВТамО, предоставив данные через on-line-платформу PMM ВТамО. Отчетность стандартизирована, данные будут представлены в виде таблиц и диаграмм.
Платформа доступна только членам ВТамО. Генеральным директорам таможенных администраций членов ВТамО было отправлено письмо с просьбой назначить координатора PMM ВТамО, который будет отвечать за управление доступом к платформе на национальном уровне на основе следующих ролей: Национальные контактные лица (NCP), которые будут вводить данные, и национальные пользователи (NRO), которые смогут только просматривать данные.
Данные были разделены на три категории в соответствии с применимым уровнем защиты: данные национального уровня (национальные NCP и NRO, а также эксперты-рецензенты), данные уровня ВТамО (члены ВТамО и сотрудники Секретариата) и общедоступные данные.
ОБСЛУЖИВАНИЕ
Поскольку PMM ВТамО стремится стать глобальным механизмом измерения эффективности работы таможни, вносимые в него изменения должны осуществляться после тщательной процедуры внесения поправок. Была создана проектная группа по механизму измерения эффективности (PMMPT) для обеспечения соблюдения этой процедуры, проверки качества данных, представленных через on-line-платформу, измерения степени применения инструментов ВТамО, сотрудничества с другими рабочими органами ВТамО по вопросам разработка новых ключевых показателей эффективности для измерения реализации основных инструментов и средств ВТамО, организации и мониторинга экспертных оценок, а также оказания помощи в институциональном развитии.
С оригиналом можно ознакомиться по ссылке
WCO News 102 – Issue 3 / 2023. WCO launches its Performance Measurement Mechanism
Telegram: https://t.me/teloneum
22.10.2023
Примечание: более подробная информация о разрабатываемом механизме ВТамО оценки эффективности размещена в исследовательской статье: Мозер С.В. К вопросу о методике оценки состояния развития таможенного регулирования в ЕАЭС с учетом правовых средств Всемирной таможенной организации // Пробелы в российском законодательстве. – № 1. – 2023 г. (ВАК). URL:http://customs-academy.net/?p=16381
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ: