СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: О СТРАТЕГИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ ЦИФРОВОЙ ТАМОЖНИ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Мозер С.В.

ENGLISH

IMPROVEMENT OF CUSTOMS REGULATION: ON THE STRATEGIC CONCEPT OF THE DIGITAL CUSTOMS OF THE WORLD CUSTOMS ORGANIZATION

Мозер Сергей Владимирович 

moser@teloneum.ru

Заместитель начальника отдела перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссииконтактное лицо по взаимодействию со Всемирной таможенной организацией, Старший научный сотрудник НИИ Российской таможенной академии, кандидат юридических наук

Опубликовано: Пробелы в российском законодательстве. — № 4 (июль). — 2019 г. – с. 222-229. (Ознакомиться с оригиналом)

Facebook

© С.В. Мозер, 2019

При использовании материала ссылка обязательна

Представленный исследовательский материал является продолжением серии публикаций автора о формировании электронной и цифровой таможни. В статье анализируются подходы Всемирной таможенной организации к созданию института цифровой таможни. Уделено внимание разработкам Совета таможенного сотрудничества, Политической комиссии, Постоянного технического комитета ВТамО. Автором исследуется комплексный подход к созданию цифровой таможни, проблематика текущей операционной среды, Стратегический план ВТамО и цифровая таможня, а также концепция цифровой таможни. В статье анализируются видение, возможности и вызовы для цифровой таможни, сформированы выводы. Исследование представляет интерес для широкого круга специалистов, деятельность которых связана с совершенствованием таможенного регулирования, модернизацией института цифровой таможни, а также международным таможенным правом.

The presented research material is a continuation of the author’s series of publications on the formation of electronic and digital customs. The article analyzes the approaches of the World Customs Organization to the creation of a digital customs institution. Attention is paid to the developments of the Customs Cooperation Council, the Policy Commission and Permanent Technical Committee of the WCO. The author explores an integrated approach to the creation of digital customs, the issues of the current operating environment, the WCO Strategic Plan and digital customs, as well as the digital customs concept. The article analyzes the vision, opportunities and challenges for digital customs and draws conclusions. The research material is a matter of interest to a wide range of specialists whose activities are related to the improvement of customs regulation, development of the institute of digital customs, as well as international customs law.

Ключевые слова: Всемирная таможенная организация, ВТамО, Евразийский экономический союз, ЕАЭС, Евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, Совет таможенного сотрудничества, Политическая комиссия, Постоянный технический комитет ВТамО, электронная таможня, цифровая таможня, концепция цифровой таможни, таможенное регулирование, таможенное администрирование, международное таможенное право, таможня.

Keywords: The World Customs Organization, the WCO, the Eurasian Economic Union, EEU, the Eurasian Economic Commission, EEC, the Customs Cooperation Council, Policy Commission, Permanent Technical Committee of the WCO, e-Customs, digital customs, digital customs concept, customs regulation, customs administration, international customs law, customs.

Мы продолжаем серию научно-практических публикаций, посвящённых совершенствованию таможенного регулирования, посредством развития института электронной и цифровой таможни. Данный вопрос является актуальным для специалистов Евразийской экономической комиссии в рамках совершенствования таможенного регулирования, формирования научно-методологических подходов для цифровой таможни в Евразийском экономическом союзе. Эта же тематика остаётся значимой для  Всемирной таможенной организации в контексте проводимой работы по пересмотру Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973, в ред. Протокола от 26.06.1999).[1]

В предыдущих работах мы исследовали проблематику формирования института электронной таможни международным таможенным сообществом во Всемирной таможенной организации (далее – ВТамО, Организация).[2]  Настоящей статьёй мы открываем новый раздел в исследовании, который в комплексе затрагивает существующие подходы, видение, инструменты ВТамО, а также позиции стран-членов Организации, сопряжённые с созданием и развитием цифровой таможни.

Анализ результатов деятельности рабочих органов ВТамО показывает, что важным этапом формирования правового института цифровой таможни можно назвать 2014-2016 гг. Причём проблематика развития цифровой таможни позиционировалась и активно обсуждалась на различных заседаниях органов ВТамО, например, Политической комиссией, Советом таможенного сотрудничества, Постоянным техническим комитетом. Так, на 72 заседании Политической комиссии (далее – Политкомиссия), которое состоялось 12 ноября 2014 г., председатель, с учётом повестки и сложившейся таможенной среды, обратил внимание на четыре ключевых вопроса, один из которых был связан с таможней и цифровой революцией.[3] На тот момент важно было определить, можно ли заявленной проблематике придать повышенное значение в будущей работе Организации. Первая тема была связана с таможней и цифровой революцией. Обратим внимание, что в рамках рассмотрения данной темы, таможня не называется «цифровой», акцент сделан на таможне и цифровой революции. Председатель констатировал, что интернет и цифровая революция оказали огромное влияние на жизнь каждого человека и изменили профессию таможенника, методы работы и организационную структуру таможни. ВТамО умножила свои инициативы, связанные с этими событиями, например, в отношении Глобальной таможенной сети,[4] «единого окна»,[5] модели данных,[6] электронного обмена данными почтовых отправлений,[7] платформы IPM[8] и т. д. Также были озвучены планы о запуске открытой платформы для сбора информации «Iris»,[9] обсуждались вопросы электронной коммерции.

Несмотря на всю положительную динамику в рассматриваемой сфере председатель отметил, что (на тот момент) отсутствовало глобальное видение всех возможностей, предоставляемых технологиями и цифровой революцией для методов работы таможни.[10] В этом контексте была высказана мысль о целесообразности начать обсуждение рассматриваемой тематики, возможно, сначала путём подготовки соответствующего документа по данному вопросу, а также путём сбора передового опыта, посредством проведения  исследования.

   Несколько позже в рамках 125-126 заседания Совета таможенного сотрудничества ВТамО (далее – Совет), которое состоялось в Штаб-квартире ВТамО с 11 по 13 июня 2015 г., председатель Совета отнес рассмотренный Политкомиссией вопрос о таможне и цифровой революции к проблематике электронной таможни и озвучил ряд важных тезисов:

 

Ознакомиться с полным текстом статьи в журнале

 

Другие публикации автора

 

 

[1] См. Kadyrkulov   M.A., Mozer S.V. Improvement of instruments of customs administration: international and legal aspect (The Revised Kyoto Convention Management Committee): monograph / MA. Kadyrkulov,S.V. Mozer. Moscow: Publishing House of the Russian Customs Academy, 2018. – 248 pages. URL. http://customs-academy.net/wp-content/uploads/2018/11/Kadyrkulov-Mozer_Kyoto.pdf (дата обращения: 10.06.2019).

[2] Мозер С.В. Формирование института электронной таможни во Всемирной таможенной организации // Социально-политические науки № 2. – 2019г. «РТА: НАУКА». URL. http://customs-academy.net/?p=12345 (дата обращения: 10.06.2019); Мозер С.В. Актуальные вопросы развития института электронной таможни в рамках работы Подкомитета управления информацией ВТамО // Пробелы в российском законодательстве № 3. – 2019. «РТА: НАУКА». URL. http://customs-academy.net/?p=3817 (дата обращения: 10.06.2019);  Мозер С.В. Совершенствование правового института цифровой таможни: анализ Модели зрелости ВТамО // Проблемы экономики и юридической практики  № 2. – 2019г. «РТА: НАУКА».URL. http://customs-academy.net/?p=12336 (дата обращения: 10.06.2019).

[3] Digital revolution.

[4] Globally Networked Customs.

[5] Single Window.

[6]The Data Model.

[7] Postal EDI.

[8] См. WCO launches the new IPM platform, 02 October 2015. World Customs Organization.  URL: http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2015/october/wco-launches-the-new-ipm-platform.aspx (дата обращения: 05.03.2019);  The WCO tool in the fight against counterfeiting. The World Customs Organization.  URL: http://www.wcoipm.org/__resources/userfiles/file/IPM-Brochure.pdf  (дата обращения: 05.03.2019).

[9] См. CEP. Compliance and Enforcement. The World Customs Organization.  URL: http://www.wcoomd.org/~/media/wco/public/global/pdf/topics/enforcement-and-compliance/overview/wco_cep_online-brochure_en_for-hyperlinks.pdf?db=web  (дата обращения: 05.03.2019).

[10] Point 22. Report of the Policy Commission. Policy Commission. 72nd Session. Brussels, 22 January 2015. Doc. SP0506E1a. – Р. 3.