Сергей Мозер
Заместитель начальника отдела перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, кандидат юридических наук.
Опубликовано: Пробелы в российском законодательстве. 2023. Т. 16. №5. С. 451-464. EDN: XBOAZW
© С.В. Мозер, 2023
Telegram: https://t.me/teloneum
При использовании материала ссылка обязательна
Исследовательская статья подготовлена в рамках проводимого автором научного исследования о совершенствовании теоретических и правовых основ таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе при взаимодействии с Всемирной таможенной организацией (ВТамО).
Аннотация
Задача
Систематизировать базовые подходы Всемирной таможенной организации об отражении правового института электронной коммерции в Киотской конвенции с учетом правовых инструментов и средств ВТамО.
Выводы
В статье в комплексе исследуются предложения международного таможенного сообщества представленные во Всемирной таможенной организации в рамках всеобъемлющего пересмотра Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в части внедрения института электронной коммерции.
Социальные последствия
Проведение исследования сопряжено с реализацией пункта 11.7.5. Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года в части проработки возможности присоединения Союза к основополагающим правовым инструментам и средствам ВТамО.
Практическое значение
Полученные результаты исследования представляют интерес для блока по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии (Комиссия), могут быть использованы специалистами таможенных органов государств – членов Союза, экспертами Комиссии для организации стратегического планирования и формирования правовых основ модернизации права Союза. Статья рекомендуется научным работникам, преподавателям, студентам, аспирантам и иным категориям обучающихся в Российской таможенной академии, в других вузах и региональных учебных центрах ВТамО по специальностям «Таможенное дело» и «Юриспруденция».
Оригинальность/ценность
Исследовательский материал основан на анализе практических аспектов деятельности Комиссии, таможенных органов государств-членов Союза, ВТамО и является результатом комплексного исследования вопроса совершенствования права Союза на основе передовой практики таможенного администрирования, а также правовых инструментов и средств ВТамО.
Введение. На сегодняшний день нами исследуется вопрос о возможности модернизации права Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) на основе проводимой работы Управляющего комитета по пересмотренной Киотской конвенции,[1] который является одним из важных технических комитетов Всемирной таможенной организации (далее соответственно – Управляющий комитет, Киотская конвенция, Конвенция, ВТамО).
В предыдущем исследовании[2] мы выдвинули следующие тезисы:
– если исходить из тезиса, что Киотская конвенция является универсальным и основополагающим (базовым) правовым инструментом в области таможенного регулирования, то для анализа перспектив модернизации международного таможенного права, а также на этой основе – права Союза, стоит ознакомиться с предложениями государств-членов ВТамО, поступившими в период с 2019 по 2020 год для модернизации Киотской конвенции.[3]
– предложено провести комплексный анализ базовых институтов международного таможенного права в рамках сформированных в период 2019 – 2023гг. предложений по модернизации Киотской конвенции, а также источников так называемого «мягкого права», т.е. правовых средств ВТамО, которые не имеют обязательный характер.[4]
– для этих целей использовать «Результаты оценки разработанных рекомендаций в отношении Киотской конвенции и существующих инструментов и средств ВТамО (этап 2)»,[5] а также руководство «Правовые инструменты и средства Всемирной таможенной организации».[6]
В ходе настоящего исследования мы систематизируем и проанализируем подходы ВТамО в лице Управляющего комитета, а также Рабочей группы ВТамО по всеобъемлющему пересмотру Киотской конвенции[7] в части отражения в Конвенции института электронной коммерции. Полагаем, что для экспертного и научного сообщества представляет практический интерес ознакомление с поступившими предложениями по модернизации Конвенции и отражения в ее положениях института электронной коммерции.
Напомним, что для целей комплексного пересмотра Киотской конвенции, который формально начался в 2019 году и, к сожалению, будет продолжаться еще достаточно долго, Секретариат ВТамО предложил выделить 37 блоков (концепций),[8] в рамках которых членам ВТамО и наблюдателям было предложено рассматривать правовые новации и предложения по модернизации анализируемого нами основополагающего международного акта в области таможенного дела.
В перечне рассматриваемых концепций (блоков) подвопрос «электронная коммерция» был включен в концепцию № 35 «экспресс/ускоренная поставка» (Express/Expedited shipment). Вместе с тем, проблематика данной темы, а вместе с ней и поступившие предложения по модернизации Киотской конвенции прослеживается по таким концепциям (блокам), как использование прорывных технологий и данных, предварительное информирование, электронная оплата пошлин, таможенный контроль, склад, скоординированное управление границей (в том числе «единое окно»), почтовые отправления, ускоренные отправления (экспресс-отправления (грузы), экспресс-перевозчики.
Наряду с этим, поступившие предложения по модернизации Конвенции в части института электронной коммерции сопряжены с правовым институтом таможенного декларирования и очистки (выпуска) товаров.
- Анализ концепций. Для понимания комплексного характера института электронной коммерции рассмотрим поступившие от членов и наблюдателей ВТамО тезисы и предложения по всеобъемлющему пересмотру Киотской конвенции в разрезе упомянутых концепций (блоков).
Ознакомиться со статьей в полном объеме можно по ссылке
Telegram: https://t.me/teloneum
16.03.2024
[1] Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года. URL: https://docs.cntd.ru/document/1901082
[2] Мозер С.В. Научно-методические подходы по совершенствованию права ЕАЭС на основе правовых инструментов и средств Всемирной таможенной организации // Проблемы экономики и юридической практики. – № 3. – 2023 г.
[3] Там же.
[4] Там же.
[5] Findings of the Assesment of Developed Recommendations Against the RKC and Existing WCO instruments and tools (step 2). [Horizontal Issues/Body]. Annex II to doc. PO0160Ea. «Step 4» of the Four-Step Framework: Consultation on the Potential Draft Text Relating to the General Annex of the Convention. (Item IV on the Agenda). 27th Meeting. Revised Kyoto Convention Management Committee, 29 November – 3 December 2021. Doc. PO0160Ea, Brussels, 20 October 2021.
[6] Мозер С.В. Правовые инструменты и средства Всемирной таможенной организации: монография (на английском языке). Москва: Редакционно-издательский отдел Российской таможенной академии, 2021. – 134 с. URL: http://customs-academy.net/?p=14071
[7] Справочно: в настоящий момент рабочая группа упразднена и не функционирует.
[8]«1. Перспективы, 2. мониторинг, отчетность и оценка, 3. структура, 4. использование передовых технологий, 5. содействие торговле, 6. определения, 7. данные (GA, глава 7), 8. электронные декларации (глава 3/Глава 7 GA, 9. предварительная информация о грузе (SA A/C1), 10. предварительное декларирование товаров (GA/C3), 11. уполномоченные экономические операторы, 12. скоропортящиеся товары (GA, глава 3), 13. электронная оплата пошлин (GA, глава 4), 14. роль таможни в обеспечении безопасности (GA, глава 6), 15. таможенный контроль (GA, глава 6), 16. пост-таможенный аудит (GA, глава 6), 17. таможенная взаимная помощь (GA/C3, C6), 18. предварительные решения (GA, глава 9), 19. меры по обеспечению последовательности в применении национального законодательства, 20. отношения с третьими лицами (GA/C8), 21. жалобы, 22. склад (SA D/C 1), 23. свободная зона (SA D/C 2), 24. транзит (SA E), 25. переработка товаров (SA F), 26. пассажиры (SA J/глава 1), 27. правила происхождения (SA K), 28. скоординированное управление границами, 29. установление и публикация среднего времени выпуска (TRS), 30. частичные отгрузки товаров, 31. режим ввоза товаров в порядке пополнения в течение гарантийного срока, 32. поставки помощи (SA J, C5), 33. почтовые перевозки (SA J/глава 2), 34. экспресс/ускоренная поставка, 35. транспортные средства коммерческого пользования (SA J, C3), 36. временный допуск (SA G), 37. комплексный вопрос // Мозер С.В. Методика анализа правовых инструментов и средств Всемирной таможенной организации // Проблемы экономики и юридической практики. – № 1. – 2023 г. – С. 236-237.URL: https://customs-academy.net/?p=16860