Сергей Мозер
Mозер Сергей Владимирович, кандидат юридических наук
Опубликовано: Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2023. № 1 (85). С.56-60.
© С.В. Мозер, 2023
Telegram: https://t.me/teloneum
При использовании материала ссылка обязательна
Исследовательский материал посвящен проблематике совершенствования права Евразийского экономического союза (далее – Союз, ЕАЭС) в сфере таможенного регулирования на основе анализа уровня развития таможенных служб государств –членов Союза. Сформированные автором научно-методологические подходы, а также предложения могут быть использованы для разработки Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия) методики анализа уровня развития таможенного урегулирования в государствах – членах Союза, а также создания в перспективе Свода таможенных стандартов ЕАЭС, как правого инструмента при формировании документов стратегического планирования, задающих основные векторы дальнейшего интеграционного взаимодействия в Союзе
Ключевые слова: Всемирная таможенная организация, ВТамО, Евразийский экономический союз, ЕАЭС, Евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, таможенное регулирование, таможенное администрирование, международное таможенное право, совершенствование таможенного регулирования, таможня, таможенный и экономический союз, правовые инструменты и средства, стратегическое планирование, стратегия.
Для цитирования: Мозер С.В. О методике оценки состояния развития таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2023. № 1 (85). С *–*.
Вопрос совершенствования права Союза на основе анализа уровня развитии таможенного регулирования в государствах – членах ЕАЭС является новым и никогда не выносился на рассмотрение в рабочих органах Комиссии. На сегодняшний день экспертная работа блока по таможенному сотрудничеству Комиссии по совершенствованию таможенного регулирования реализуется по следующей схеме: (1) подготовка и направление правовой инициативы государства-члена в Комиссию или инициирование вопроса непосредственно Комиссией – (2) рассмотрение инициативы (проблематики) на площадке консультативного органа ЕЭК в рамках экспертной работы – (3) разработка правового инструмента Союза или внесение изменений в действующий.
Автору неизвестны факты, чтобы организация экспертной работы в Комиссии в области совершенствования таможенного регулирования осуществлялась на основе комплексного анализа его состояния с использованием разработанного научно-методического аппарата, а также выполненных научных исследований.
Исключением из правил можно назвать два успешно реализованных проекта.
Прежде всего, это создание эталонной модели национального механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, утвержденной решением Евразийского межправительственного совета от 30 апреля 2019 г. № 6 [1]. Идеологи, организаторы и разработчики этого проекта – отдел перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Комиссии (далее – Департамент).
Другой успешный проект – совершенствование института уполномоченного экономического оператора в ЕАЭС, реализация которого базируется на научных разработках Д.В. Некрасова [2], директора Департамента в период 2012–2020 гг. [3].
В июне 2018 г. на заседании Политической комиссии ВТамО ее члены признали «необходимость того, чтобы таможенные службы взяли на себя ответственность и начали проводить самооценку, предпочтительно с использованием инструмента измерения эффективности, разработанного ВТамО». Делегаты подчеркнули, что «Организация должна иметь свою собственную надежную, всеобъемлющую и полностью научную методологию измерения эффективности, обеспечивающую, тем самым, политическое признание продукта», являющуюся «бесспорным стандартом» для измерения эффективности таможенной службы, охватывающую все основные компетенции таможенной службы и за рамками исследования времени выпуска» [4].
ВТамО полагает, что измерение эффективности организации является обязательным условием для таможенных служб, стремящихся получить прочную основу для принятия решений. Это позволяет лицам, принимающим решения, быть в курсе того, что работает хорошо, а что нет, и определять лучшие способы организации работы. Измерение эффективности также повышает подотчетность, повышает авторитет администрации и поддерживает экономическое обоснование инвестиций.
Отметим, что 15 ноября 2019 г. состоялось первое заседание рабочей группы ВТамО по измерению эффективности (далее – РГ, рабочая группа). Рабочей группе было поручено разработать новый механизм ВТамО по измерению эффективности.
Анализ материалов 1–4 заседания рабочей группы позволил ознакомиться с международной практикой оценки эффективности деятельности таможенных органов, поскольку участвующие в работе таможенные службы озвучили национальные подходы по оценке эффективности работы современной таможни. Заслуживает внимание как сформированный перечень показателей, так и набор правовых средств ВТамО, которые могут быть использованы для создания инструмента измерения эффективности.
Предложенный ВТамО подход по созданию инструмента измерения эффективности деятельности современной таможни базируется на 4-х измерениях: содействие торговле и экономическая конкурентоспособность; сбор доходов; правоприменение, безопасность и защита общества; организационное развитие [5].
Более детально это подходы ВТамО к вопросу анализа уровня развития таможенного регулирования раскрыты в отдельном исследовательском материале автора [6].
При разработке методики анализа уровня развития таможенного администрирования и цифровизации деятельности таможенных органов государств – членов ЕАЭС обратимся к опыту Европейского союза (далее – ЕС). Речь идет, прежде всего, о правовом инструменте «Свод таможенных стандартов ЕС. Путь к улучшению таможни».
Упомянутые стандарты (Customs blueprints) являются последней редакцией документа Европейской комиссии, впервые опубликованного в 1998 г. в рамках ее стратегии по подготовке к вступлению (в ЕС – прим. автора). Приоритетом для стран-кандидатов была определена четкая подготовка таможенного и налогового управления. Стандарты представляют собой инструмент, призванный помочь таможенным администрациям улучшить свою работу. По мнению ЕС, стандарты помогут таможенным службам оценить свои сильные и слабые стороны, провести «анализ пробелов и потребностей» и определить потребности в развитии. Проекты основаны на опыте и передовой практике как государств – членов ЕС, так и стран, входящих в его состав.[1]
В своде таможенных стандартов ЕС выделены стандарты, для каждого из которых определены своя цель, стратегические задачи, задачи и показатели: законодательство, организация и управление, управление кадровыми ресурсами, таможенная этика, обучение, коммуникация, таможенные обязательства, содействие торговле, безопасность цепи поставки, управление рисками, контроль на границе и внутри страны, следственная и правоохранительная деятельность, таможенный транзит, пост-таможенный контроль и аудит, права интеллектуальной собственности, информационно-коммуникационные технологии, инфраструктура и оборудование, таможенная лаборатория, внутренний аудит.[2] С группировкой показателей в разрезе поименованных стандартов ЕС можно ознакомиться в «Своде таможенных стандартов ЕС. Путь к улучшению таможни» [8].
[1] Там же.
[2] Там же.
Ознакомиться со статьей в полном объеме можно по ссылке