Александр Александрович Наумов
Начальник отдела организации мониторинга и судебно-правовой работы Правового департамента Евразийской экономической комиссии
Тезисы выступления
Наднациональное регулирование таможенных отношений в практике национального и наднационального правосудия
(Международный юридический форум стран Азиатско-Тихоокеанского региона в г. Владивостоке, 2 октября 2015 г.)
e-mail: naumov@eecommission.org
Тел. 8 (495) 669 24 69
В мире ничего не стоит на месте. В движении находятся и интеграционные процессы, происходящие на постсоветском пространстве.
Так с 1 января 2015 года прекратило свою деятельность Евразийское экономическое сообщество (Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2014 года). Органы указанного сообщества, к которым относился и Суд Евразийского экономического сообщества (далее – Суд ЕврАзЭС), также прекратили свою деятельность.
При этом с 1 января 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз (далее – Союз), учрежденный Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор). Договор был подписан президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В 2015 году к Договору присоединились Республика Армения и Кыргызская Республика.
Среди органов Союза, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, выделяются Евразийская экономическая комиссия (далее – Комиссия) и Суд Союза, который, хотя и не является правопреемником Суда ЕврАзЭС, по своему статусу и компетенции имеет общее сходство с Судом ЕврАзЭС.
Комиссия – это постоянно действующий регулирующий орган Союза, основными задачами которого являются обеспечение условий функционирования и развития данного Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза.
Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором и международными договорами в рамках Союза, в 19 сферах, указанных в Положении о Комиссии (приложение № 1 к Договору), а также иных сферах, определенных Договором и международными договорами в рамках Союза. Комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров, входящих в право Союза, и состоит из Совета и Коллегии. Разграничение полномочий и функций Совета Комиссии и Коллегии Комиссии определены Регламентом работы Комиссии (утвержден Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 98).
С учетом рассматриваемых на международном юридическом форуме вопросов заслуживает внимания деятельность Комиссии в следующих сферах:
1) таможенное регулирование.
В настоящее время до вступления силу Таможенного кодекса союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов Союза, регулирующими таможенные правоотношения и входящими в право Союза. Решения Комиссии в данной сфере действующим Таможенным кодексом Таможенного союза отнесены к таможенному законодательству.
2) таможенно-тарифное и нетарифного регулирование.
На таможенной территории Союза применяется единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Союза и Единый таможенный тариф Союза, утверждаемые Комиссией и являющиеся инструментами торговой политики союза.
Сразу обращаю внимание участников форума, что решения, принимаемые Комиссией в пределах своих полномочий, имеют нормативно-правовой характер и обязательны для государств-членов Союза. Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов Союза.
Общеобязательность решений Комиссии означает, что решения Комиссии распространяют свое действие на все органы государственной власти, должностных лиц, граждан и их объединения без каких-либо изъятий.
Непосредственное действие решений Комиссии проявляется в том, что они не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, для того чтобы считаться вступившими в силу и порождающими правовые последствия.
Вступившие в силу решения Комиссии подлежат неукоснительному применению на таможенной территории Союза всеми правоприменителями, к которым также относятся таможенные и судебные органы.
Однако на практике имеют место случаи, когда судебные органы при рассмотрении конкретных дел по заявлениям участников внешнеэкономической деятельности об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов ставят под сомнение обоснованность применения таможенными органами отдельных решений Комиссии, регулирующих спорные правоотношения. В результате таможенные органы, осуществляя свои функции в соответствии с решениями Комиссии, на практике не могут обеспечить непосредственное их применение на территории Российской Федерации, что в конечном итоге затрудняет их деятельность, осложняет достижение поставленных перед ними целей и выполнение возложенных на них задач.
В настоящее время такие случаи имеют место в практике отдельных арбитражных судов Российской Федерации. В первую очередь это касается непосредственного применения решений Комиссии, которыми установлены ставки ввозных таможенных пошлин по ряду товарных позиций, а также решений Комиссии по классификации отдельных видов товаров. И это происходит несмотря на наличие у Комиссии исключительных полномочий на осуществление ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Союза и Единого таможенного тарифа Союза, а также по обеспечению единообразия толкования единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Союза.
Я не буду сейчас останавливаться на конкретных примерах, разбирать позиции участников судебных разбирательств. Однако, обращаю внимание судейского сообщества на то, что на основе складывающейся судебной практики по таможенным спорам уже можно отметить наличие разных подходов к прочтению и применению одних и тех же норм права, в том числе установленных решениями Комиссии.
В рамках настоящего международного юридического форума Комиссией не ставится во главу угла задача заявить о строгой обязательности принятых ее решений, недопустимости игнорирования их и строгом следовании им всеми лицами, включая судебные органы. Главное сейчас – это обратить внимание на данную тенденцию, постараться сформировать приемлемую формулу поведения всех участников данного процесса, включая таможенные и судебные органы, поскольку отсутствие единого понимания, наличие противоположных точек зрения при определении приоритетов в применении норм международного права, включая право Союза, национального права может привести к формированию судебной практики, основанной на неверном толковании и применении решений Комиссии.
Одним из выходов из создавшейся ситуации может быть принятие на уровне пленумов высших судебных инстанций государств-членов Союза соответствующего акта по результатам обобщения судебной практики по таможенным спорам. При этом надо не забывать, что только Суд Союза в силу своей компетенции по заявлению государства-члена или органа Союза вправе осуществлять разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, к которым относится и Комиссия. Осуществление указанным Судом разъяснения означает предоставление консультативного заключения. При этом государства-члены Союза не лишены права на совместное толкование ими международных договоров.
В Суд Союза от имени государства-члена Союза с заявлением о разъяснении могут обратиться только уполномоченные органы и организации, определенные государством-членом, к которым национальные судебные органы не отнесены. Но это не лишает возможности в случае необходимости получить разъяснение Суда Союза через министерства юстиции государств-членов Союза или Комиссию, которые при наличии оснований вправе обратиться в Суд Союза с соответствующим заявлением о разъяснении.
Полагаю, что национальные судебные органы при рассмотрении дел и принятии судебных решений, должны оценивать как буквальный смысл решения Комиссии, применяемого к конкретным таможенным правоотношениям, так и смысл, придаваемый ему официальным толкованием (разъяснением), а также исходя из места решения Комиссии в системе правовых актов.
Что касается совместного толкования международных договоров государствами-членами Союза, то в настоящее время пока нет механизма проведения данной работы. Хотелось бы услышать мнения участников форума по данному вопросу, о том, как можно организовать данный процесс. Полагаю, что участие судей в данной работе будет неоценимым вкладом.
Комиссия готова к конструктивному диалогу, открыта для обсуждения с участием всех заинтересованных лиц подготавливаемых ее проектов решений.
Считаю, что совместное творчество пойдет только на пользу, будет способствовать дальнейшему развитию происходящих интеграционных процессов и устранению неточностей и коллизий, выявляемых при этом правоприменительной практикой.
Относительно деятельности наднационального судебного органа – Суда Союза можно отметить, что по состоянию на 1 октября 2015 года (за 9 месяцев с момента создания), данным судебным органом пока не рассмотрено по существу ни одного дела. Согласно информации, размещенной на официальном интернет-сайте Суда Союза, в данный Суд с заявлениями обращались 4 хозяйствующих субъекта: в 2 случаях хозяйствующим субъектам было отказано в принятии заявления к производству, по одному делу производство было прекращено в связи с отзывом заявителем своего заявления, одно заявление в настоящее время оставлено без движения. Вопросы, по которым хозяйствующие субъекты обращались в Суд Союза, касались оспаривания решений (бездействия) Комиссии в сфере таможенного регулирования.
Обращает на себя внимание обязательность досудебного урегулирования споров по заявлениям хозяйствующих субъектов. Заявление принимается Судом Союза к рассмотрению только после предварительного обращения хозяйствующего субъекта в Комиссию. Рассмотрение указанных обращений хозяйствующих субъектов осуществляется Комиссией в порядке, утвержденном Решением Коллегии Комиссии от 19 марта 2013 г. № 46. При этом следует отметить, что обратиться в Суд Союза может не только хозяйствующий субъект государства – члена Союза, но и третьего государства.
Мною в начале выступления было отмечено, что до 1 января 2015 года осуществлял деятельность Суд ЕврАзЭС. Данный судебный орган начал функционировать с 1 января 2012 года, рассматривая споры в рамках функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Суд ЕврАзЭС за три года рассмотрел 11 дел, из которых 10 – по заявлениям хозяйствующих субъектов. По одному делу производство было прекращено.
Большинство споров, рассмотренных Судом ЕврАзЭС, касалось оспаривания решений Комиссии Таможенного союза (в настоящее время Евразийская экономическая комиссия), принятых по таможенным вопросам (особенности декларирования нефтепродуктов, классификация товаров, применение льгот по таможенным платежам) и вопросам защиты внутреннего рынка Таможенного союза. Требования заявителей были удовлетворены по 2 делам, по которым решения Комиссии Таможенного союза были признаны Судом ЕврАзЭС не соответствующими международным договорам.
В настоящее время деятельность Суда ЕврАзЭС считается уже историей. Нужно подчерпнуть в ней лучшее и по возможности использовать в правоприменительной практике подходы, сформированные данным Судом при рассмотрении конкретных дел.
Если у кого есть ко мне вопросы, постараюсь на них ответить сейчас или позже в рабочем порядке. Спасибо за внимание.
г. Владивосток, 2 октября 2015 г.