Бизнес и государства значительно выиграют от отмены «принципа резидентства» – министр по таможенному сотрудничеству ЕЭК В. Гошин
АСТАНА. КАЗИНФОРМ – В Астане 29 мая главы правительств стран ЕАЭС обсудят вопрос о целесообразности отмены барьера №1 во взаимной торговле – «принципа резидентства». По действующему законодательству, участники внешнеэкономической деятельности обязаны подавать декларации на товары таможенным органам того государства, в котором они зарегистрированы.
Что выиграет казахстанский бизнес от отмены данного правила и почему вопрос пока остается не решенным, МИА «Казинформ» рассказал министр по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии Владимир Гошин.
– Владимир Анатольевич, представители бизнеса связывают отмену «принципа резидентства» с повышением гибкости логистических цепочек поставок импортируемых и экспортируемых товаров и сокращением финансовых издержек. Расскажите подробнее, как это будет работать?
– Давайте рассмотрим в сравнении. Как работает бизнес сейчас? Допустим, некая казахстанская компания планирует привезти товар из Польши и в дальнейшем продать его в России.
В соответствии с действующим законодательством, казахстанская компания не вправе осуществлять таможенное декларирование в Республике Беларусь или в Российской Федерации. Перевозчик должен при ввозе товара на таможенную территорию Союза, то есть в Беларуси, поместить товар под процедуру таможенного транзита для его доставки до Казахстана. Поскольку товар является иностранным, при таможенном транзите требуется предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей.
В дальнейшем импортер в Казахстане декларирует товар, уплачивает таможенные пошлины по ставкам Единого таможенного тарифа Союза, а также налоги (НДС) по ставкам, предусмотренным законодательством Республики Казахстан.
Далее товар доставляется к месту назначения. При этом НДС уплачивается в Российской Федерации, а в Казахстане после подтверждения платежа продавцу возмещают затраты.
– Довольно сложная и затратная схема получается. Каким образом отмена «принципа резидентства» ее упростит?
– По аналогии с порядком, действующим в Евросоюзе, казахстанская компания сможет оформить товар в свободное обращение в Республике Беларусь – самостоятельно или через таможенного представителя. Таможенная декларация подается белорусским таможенным органам, и производится уплата таможенной пошлины. При декларировании товара в Беларуси для казахстанской компании уплата НДС будет не обязательной, но в целях контроля сведения о товаре вносятся в единую базу таможенных и налоговых органов государств Союза.
После таможенного оформления товар может быть сразу перевезен в Россию и реализован. После уплаты НДС в Российской Федерации товар снимается с контроля.
Налицо значительные упрощения. Сокращаются как материальные, так и временные затраты участников внешнеэкономической деятельности.
– Какие еще преимущества получит Казахстан с отменой «принципа резидентства»?
– На мой взгляд, Казахстан с большей эффективностью сможет использовать свое географическое положение и инфраструктурный комплекс. Отмена «принципа резидентства» создаст неоспоримые преимущества для бизнеса, работающего в сфере «околотаможенных» услуг. Значительно увеличится количество декларируемых в республике товаров, что приведет к повышению загрузки логистических терминалов и спроса на услуги казахстанских таможенных представителей за счет резидентов иных государств-членов. И, как следствие, повысится приток денежных средств в госбюджет.
К тому же, отмена «принципа резидентства» создаст здоровую конкуренцию между таможенными администрациями стран ЕАЭС.
А для казахстанских импортеров – это значительное снижение затрат.
– Почему тогда возникают разногласия сторон? Что препятствует решению вопроса?
– Когда бизнес вполне обоснованно говорит о необходимости отмены данного принципа, вопрос всегда адресуется таможне. Но надо понимать, что только отменой статьи 368, в которой в действующем таможенном законодательстве (Таможенный кодекс Таможенного союза – ред.) закреплен этот «принцип», мы проблему не решим.
Посмотрим, что в себя включает процесс таможенного оформления сегодня. Из этого вытекает целый ряд вопросов.
Первое. Условием экспорта или импорта товаров является представление документов валютного контроля – паспорта сделки, свидетельства о регистрации сделки и т.п. Значит, нужно договариваться, как организовывать процесс взаимного признания документов валютного контроля, выданных в других странах Союза, и как в этих условиях обеспечивать надлежащий валютный контроль. Вопрос серьезный.
Второе. Если товары ограничены к перемещению через границу, то условием их экспорта или импорта является наличие у декларанта лицензии или иного разрешения контролирующего органа. Что нужно делать – создавать единую союзную базу выданных лицензий?
Третье. Уплата таможенных платежей производится в национальной валюте. Может ли резидент Казахстана приобрести белорусские рубли для уплаты таможенной пошлины без открытия счета в белорусском банке?
Четвертое. При ввозе товаров, кроме таможенной пошлины, должен уплачиваться еще и НДС. По какой ставке – 20% как в Беларуси или 12% – как в Казахстане, поскольку товар ввозит казахстанская фирма? Если товар вывозится за пределы Беларуси – кому и как возвращать уплаченный НДС?
Если представить возможность уплаты НДС в стране регистрации импортера, значит, нужно создавать единую базу таможенных и налоговых служб государств Союза по контролю за предоставленной отсрочкой и уплатой налога.
Кроме того, в процессе таможенного оформления или в ходе операций последующего контроля может возникнуть еще целый ряд вопросов, способы и пути решения которых нужно определить до отмены «принципа резидентства».
Отмена «принципа резидентства» повлечет за собой существенные изменения в союзном законодательстве и в налоговом, валютном, внешнеторговом законодательстве государств-членов Союза.
Объем работы достаточно большой, но не решаемых проблем нет. И, как показывает практика наших соседей – Евросоюза, даже при наличии значительных различий в национальных законодательствах государств-членов отмена «принципа резидентства» возможна.
– То есть изучен опыт Евросоюза?
– Да. В соответствии со «стандартным» правилом в Евросоюзе таможенное декларирование иностранных товаров осуществляется в месте их нахождения. При этом таможенное декларирование может осуществляться как резидентом того государства-члена Евросоюза, в котором находится товар, так и резидентом иного государства-члена.
Налажено тесное взаимодействие всех контролирующих органов, информационный обмен сведениями о товарах, единые или совместимые информационные ресурсы, а также идентификация участников ВЭД по уникальному идентификационному номеру EORI в рамках Евросоюза.
В условиях развитых финансовых институтов и возможности уплаты таможенных платежей за декларанта иным лицом проблем с выбором валюты для уплаты таможенных платежей не возникает.
Есть еще один вопрос, который нас беспокоит. Кто должен отслеживать и взыскивать при необходимости задолженность (недоимку) по таможенным платежам, если товар не будет доставлен к месту назначения? В Евросоюзе с этим нет проблем. Взыскание недоимок или штрафов производит таможенный орган государства, в котором зарегистрирована фирма – по решению таможенного органа государства, в котором выпущен товар. Это делается на основании международных соглашений о взаимной помощи.
При этом составы административных правонарушений и преступлений не унифицированы и применяются по законодательству того государства, где они совершены. Проблем не создают и разные ставки НДС, акцизы, таможенные пошлины.
– Значит, различие национальных законодательств не препятствует отмене «принципа резидентства»?
– Несомненно. Конечно, отмена «принципа резидентства» потребует значительного повышения уровня информационного взаимодействия таможенных, налоговых органов, органов валютного контроля, доработки, а зачастую и создания новых механизмов контроля, существенной корректировки законодательства. Однако дело того стоит. Преимущества и доходы, которые получит бизнес, а вместе с тем и государства, ощутимо перекроют усилия и затраты.
Источник: www.inform.kz