В.П. Шавшина
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и административного права юридического факультета СПбГУ, руководитель программы дополнительного образования СПбГУ «Таможенное право», соруководитель программ «Право ВТО», «ВЭД и международный коммерческий контракт», руководитель практики внешнеторгового регулирования DLA Piper
ПРОБЛЕМНЫЕ ПРОЦЕДУРНЫЕ АСПЕКТЫ В ОТНОШЕНИИ РЯДА ФОРМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В КОНТЕКСТЕ БАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ БИЗНЕСА И ТАМОЖНИ
(Международная научно-практическая конференция «Перспективы совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза (международный и региональный опыт) и технологические аспекты реализации механизма «единого окна», г. Люберцы 19-20 ноября 2014)
Одной из тенденций, наблюдаемых в последнее время в отношении таможенного контроля, является смещение таможенного контроля со стадии таможенного декларирования на стадию после выпуска товаров.
Таможенный контроль после выпуска характеризуется следующими основными чертами:
– срок проведения таможенного контроля после выпуска – 3 года со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем;
– осуществляется в рамках форм, установленных главой 16 ТК ТС (проверка документов и сведений, получение объяснений, таможенная проверка и т.д.);
– отсутствует ограничение по проведению таможенного контроля после выпуска в отношении одних и тех же товаров.
Наиболее проблемным аспектом видится отсутствие в действующем регулировании и, соответственно, правоприменительной практике четкого разграничения между некоторыми формами таможенного контроля.
— 174 —
В частности отсутствует четкое законодательное разграничение проверки документов и сведений как самостоятельной формы таможенного контроля и проверки документов и сведений, осуществляемой в рамках проведения таможенной проверки.
Так, проверка документов и сведений как самостоятельная форма таможенного контроля:
– применяется как на этапе таможенного декларирования, так и на этапе после выпуска товаров;
– ограничена возможностью таможенного органа запрашивать только документы, относящиеся к конкретной партии товара;
– данная форма таможенного контроля, применяемая после выпуска товаров, не требует составления итогового документа (акта проверки).
Вместе с тем проверка документов и сведений как дополнительная форма таможенного контроля в рамках камеральной таможенной проверки:
– применяется на этапе постконтроля;
– таможенный орган вправе запрашивать более широкий перечень документов (в том числе документы трех лиц);
– завершается актированием (только при выявлении нарушения).
Далее необходимо обратиться к такой форме таможенного контроля, как камеральная таможенная проверка. Камеральная проверка проводится таможенным органом:
– без оформления предписания (решения о назначении проверки);
– по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу;
– завершается актированием (только при выявлении нарушения);
– путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных и иных
документах.
— 175 —
Также при проведении камеральной проверки могут использоваться иные формы таможенного контроля (например, устный запрос, получение объяснений).
На сегодняшний день можно выделить ряд проблемных процедурных вопросов применительно к проверке документов и сведений и камеральной таможенной проверке.
1. Ввиду отсутствия обязанности об оформлении решения о назначении камеральной таможенной проверки/проверки документов и сведений проверяемое лицо:
– остается в неведении о том, начата ли в отношении него проверка;
– не может защитить свою позицию в рамках проверки;
– не имеет от таможни обратной связи (в случае, если он предоставляет запрошенные сведения);
– проверяемое лицо не имеет информации о том, в какой стадии находится проверка.
2. Сроки проведения камеральной проверки/проверки документов и сведений законодательно не ограничены.
3. Акт составляется только в случае выявления нарушения.
4. Обязательное хранение таможенных и иных документов, имеющих отношение к оформленным товарам в течение
3-х лет в оригинальном виде.
В связи с вышеизложенным, а также в свете работы над проектом Таможенного кодекса Евразийского экономического союза могут быть высказаны следующие предложения по совершенствованию законодательства в сфере таможенного контроля по четкому разграничению проверки документов и сведений как самостоятельной формы таможенного контроля и проверки документов и сведений, осуществляемой в рамках проведения таможенной проверки, с целью достижения баланса интересов государства и бизнеса:
– документальное протоколирование начала и завершения камеральной проверки;
— 176 —
– ограничение по срокам проведения камеральной проверки/проверки документов и сведений;
– установление обязанности таможенного органа информировать о ходе проведения проверки, как то достаточности предоставленных документов/итогов рассмотрения предоставленных документов, сведений, объяснений;
– ограничение по проведению таможенного контроля после выпуска в отношении одних и тех же товаров (не более 1 раза).
Опубликовано:www.customs-academy.net/?p=6857
Материал для публикации на информационном ресурсе “РТА:НАУКА” предоставлен организатором конференции – Евразийской экономической комиссией