Роль экономического суда СНГ

В.В. Мацкевич

главный советник процессуально-правового отдела Экономического Суда СНГ,

кандидат экономических наук, доцент, руководитель экспертно-консультативной группы по таможенно-тарифному регулированию Общественно-консультативного  совета при Государственном таможенном комитете Республики Беларусь

 ДОКЛАД

 РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СНГ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ЗОНЕ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ СОДРУЖЕСТВА

(Международная научно-практическая конференция «Перспективы совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза (международный и региональный опыт) и технологические аспекты реализации механизма «единого окна», г. Люберцы 19-20 ноября 2014)

 

Экономическая интеграция на постсоветском  пространстве после распада союзного государства была обусловлена высокой  степенью  взаимосвязанности национальных  экономик новых  суверенных  государств и необходимостью формирования  единого  экономического пространства  для обеспечения свободы перемещения  факторов  производства, сохранения производственной кооперации и специализации.

Свои интересы  в экономической сфере государства  реализовали посредством своего участия в Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря  1991 года1 (далее – СНГ, Содружество).

 

Развитию    экономической   интеграции    на    пространстве СНГ способствует  наличие  емкого  регионального рынка с 282 млн потребителей, значительных запасов  сырьевых  ре-

 

1  Участниками  Соглашения  являются Азербайджанская Республика, Республика  Армения,  Республика  Беларусь,  Грузия  (вышла  из состава СНГ в 2008  году),  Республика  Молдова,  Республика  Казахстан,  Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина.

 

—  88 —

 

сурсов,  и в частности,  до 20%  мировых  запасов  нефти,  40% природного газа, 25% угля, 10% производства электроэнергии, 25% мировых  запасов леса, почти 11%  мировых   возобновляе-мых  водных ресурсов  и  13 % пахотных  земель.

Территория Содружества составляет 16% мировой  территории,  удельная  доля ВВП СНГ в мировом  объеме  ВВП, по оценке Международного валютного фонда, – 4,3%, а доля населения стран Содружества – 4% от численности  населения  планеты.

В качестве первого этапа создания  единого экономического пространства  государствами  – участниками  СНГ2  24 сентября 1993 года был подписан Договор о создании Экономического союза, в котором была заложена  идея формирования многосторонней зоны свободной торговли.

В настоящее время режим свободной торговли  на пространстве СНГ утвержден положениями Соглашения  о зоне свободной  торговли  от 15 апреля 1994 года3  (в том числе в редакции  Протокола от 2 апреля  1999  года)  и Договора  о зоне свободной  торговли  от 18 октября 2011 года4, которые  составляют  договорно-правовую базу региональной торговли  в Со- дружестве на преференциальных условиях.

В международных экономических отношениях такая форма   интеграции,  как  зона  свободной   торговли,   является

 

2  Государства, подписавшие  Договор: Азербайджанская Республика, Республика  Армения,  Республика  Беларусь,  Республика  Казахстан,  Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан,  Республика Узбекистан, Туркменистан.

3  Государства, подписавшие  Соглашение: Азербайджанская Республика, Республика  Армения,  Республика  Беларусь,  Грузия,  Республика  Казах- стан, Кыргызская Республика,  Республика  Молдова,  Российская  Федерация (Соглашение не ратифицировано), Туркменистан (Соглашение не ратифицировано),  Республика Таджикистан,  Республика Узбекистан, Украина.

4    Государства,  подписавшие   Договор:  Республика   Армения,   Республика Беларусь,  Республика  Казахстан,  Кыргызская Республика,  Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан (Договор не ратифицирован), Украина.  Республика  Узбекистан  с подписанием  Протокола от 31 мая 2013 года присоединилась к Договору.

 

—  89 —

 

наиболее  распространенной, поскольку  способствует  наряду  с устранением  таможенных (тарифных и нетарифных) барьеров между участниками  зоны  реализации вне зоны  самостоятельной внешнеторговой политики  с другими странами мира.

По версии Всемирной торговой организации (ВТО), зона свободной торговли является одной из форм регионального торгового соглашения (РТС),  в котором преференциальные условия торговли имеют многостороннюю основу.

По состоянию на 1 августа 2013 года в Секретариате  ВТО было зарегистрировано 379 РТС, из них 219 зон свободной торговли  и 18 таможенных союзов.  Преференциальные усло- вия РТС распространяются на более чем 50% мировой  торгов- ли, из них 16% осуществляется  в беспошлинном режиме [1].

Предоставление тарифных  и нетарифных преференций непосредственно  зависит от согласованных участниками  РТС критериев  происхождения и предназначения товаров, участвующих во взаимной  торговле.  Условием использования тарифных преференций в зоне свободной торговли СНГ является соблюдение государствами-участниками согласованных критериев, которые  нашли свое утверждение в Соглашении  о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года.

С вступлением  в силу Договора  от 18 октября 2011 года и созданием многосторонней зоны свободной торговли СНГ во взаимной  торговле  государств-участников существенно сократилось  количество  тарифных  изъятий при импорте  – с 61 товарной позиции (по четырем знакам ТН ВЭД) до 3. Импортный тариф по-прежнему присутствует в торговле  такими товарами, как водка, сахар.

При экспорте  товаров  тарифные  изъятия в торговых  от- ношениях  с государствами  Содружества установлены  пятью участниками  СНГ, а именно  Беларусью  по 5 товарным  позициям  (на уровне четырех  знаков  ТН ВЭД), Казахстаном – 15,

Кыргызстаном – 1, Россией – 86. Украиной – 34.

 

—  90 —

В настоящее  время  Сторонами  Договора  от 18 октября 2011  года применяются 18 защитных  мер (2011  год –  25 товарных позиций,  2012 год – 22, 2013 год – 20) с целью предотвращения  демпинга или субсидирования импорта, нанесения ущерба или создания  неотвратимой угрозы ущерба от количества импорта, способного привести к таким последствиям.

На таможенной территории Таможенного союза в отношении товаров, происходящих из государств – участников СНГ, проводятся два расследования и применяются пять мер защиты рынка (в том числе две антидемпинговые и три специальные).

Применение Сторонами  Договора  во взаимной  торговле мер нетарифного характера  характеризуется наличием  запретов и ограничений на ввоз и вывоз  товаров,  исключительного права отдельных субъектов на импорт и экспорт, маркировки отдельных  групп потребительских товаров, лицензирования экспорта и импорта и др.

В целях устранения  технических  барьеров  во взаимной торговле  в рамках  СНГ 13 марта  1992 года было  принято  Соглашение о проведении согласованной политики  в области стандартизации, метрологии  и сертификации, которое  способствовало взаимному  признанию сертификатов соответствия, выданных  на произведенную Сторонами  Соглашения  продукцию. Для сопряжения норм технического  регулирования продукции, ввозимой  с территорий государств – участников  СНГ на рынок  Таможенного союза государствами  – членами  Таможенного союза, подписано Соглашение от 17 декабря 2012 года об устранении технических барьеров5 во взаимной торговле с государствами  – участниками  СНГ, не являющимися государствами – членами Таможенного союза.

Несмотря  на наличие  изъятий и ограничительных мер, во взаимной торговле стран Содружества преференциальные условия  являются основным   фактором   устойчивого   роста  в

 

5   В Таможенном союзе  приняты  34 технических  регламента,  из них 24 действуют.

 

—  91 —

 СНГ  валового  внутреннего   продукта  (ВВП),  который   составил в 2013 году 2,734 млрд долларов  США по среднегодовым курсам национальных валют к доллару США (в 2000 году ВВП составлял 345,2 млрд долларов США)[2]. Доля взаимной торговли  товарами  как главный  показатель интеграции  в общем объеме внешнеторгового оборота стран СНГ в 2013 году составила 20,7% (2012 год – 22,3%).

Особенностью экономической интеграции  на пространстве СНГ являются одновременное участие Республики  Беларусь, Республики  Казахстан  и Российской  Федерации  в функционировании зоны  свободной  торговли  СНГ и их  членство в Таможенном союзе  в рамках  Евразийского  экономического союза, который  с 1 января  2015 года начинает свою работу как организация с международной правосубъектностью.

В соответствии  с положениями Договора  о Евразийском экономическом союзе  от  29  мая  2014  года  торговый  режим Союза допускает применение тарифных  преференций в виде освобождения от уплаты ввозных  таможенных пошлин или снижение ставок ввозных  таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Союзом зону свободной торговли.

Таким  образом,  по мере углубления  экономической интеграции  на пространстве  СНГ от преференциальной торгов- ли на двустороннем  уровне, через зону свободной  торговли  на многосторонней основе, Таможенный союз и Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС до Евразийского экономического  союза значение  тарифных  преференций для взаимной торговли  товарами  и интеграции  в целом для государств – участников Содружества будет возрастать.

Соответственно устранение согласованных преференциальных  условий  во взаимной  торговле  посредством  применения  тарифных  или нетарифных ограничений является  основ- ной причиной  возникновения конфликтов экономических интересов на пространстве  СНГ.

 

—  92 —

К потенциальным рискам возникновения конфликтов интересов и споров между участниками преференциальной торговли в рамках СНГ следует отнести наличие согласованных изъятий и ограничений режима свободной торговли и потенциальной  возможности одностороннего применения участником СНГ защитных мер в национальных интересах.

Для целей обеспечения единообразного применения соглашений  государств – участников  СНГ, их толкования и раз- решения  споров сторон, в частности  по исполнению  экономических обязательств, в Содружестве действует Экономический Суд СНГ.

Участниками действующего Соглашения о статусе Экономического  Суда СНГ от 6 июля 1992 года являются шесть государств: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан  и Республика  Узбекистан, – из восьми подписавших Соглашение  (не участвуют Республика  Армения  и Республика Молдова)[3].

Толкование правовых  актов  Содружества,  обеспечивающих формирование и функционирование зоны свободной  торговли СНГ, составляет более 11% от общего количества дел, рассмотренных Экономическим Судом СНГ.

При реализации преференциальных условий взаимной торговли на пространстве  Содружества периодически  возникают конфликты интересов государств-участников, переходящие в споры сторон относительно соблюдения и содержания положений  правовых  актов, обеспечивающих функционирование зоны свободной торговли СНГ.

Договором от 18 октября 2011 года для государств – участников  СНГ предусмотрены предварительные консультации сторон спора и возможность выбора института для разрешения спора в судебном порядке  посредством обращения в Экономический Суд СНГ или во внесудебном порядке посредством фор-

мирования комиссии экспертов и арбитражной комиссии.

—  93 —

Эффективным способом  по устранению  конфликтов интересов  экономического  характера,  по  оценкам   участников зоны свободной  торговли  СНГ, является  разрешение споров в судебном порядке с участием Экономического Суда СНГ. Показательными примерами  эффективности разрешения разногласий в судебном порядке путем толкования являются следующие решения  Экономического Суда СНГ, направленные на совершенствование таможенных правоотношений, и в частности таможенного  администрирования.

1. Относительно устранения  таможенного контроля как меры таможенного администрирования, введенного в одностороннем порядке  участником  двустороннего  преференциального соглашения.

9 июля 1997 года в Экономический Суд СНГ обратилось Министерство Российской  Федерации  по сотрудничеству  с государствами – участниками  СНГ с просьбой дать толкование применения отдельных   положений   Соглашения   о  Таможенном союзе  от 6 января  1995  года между Российской  Федерацией и Республикой Беларусь.  Заявителем был  поставлен  вопрос о правомерности осуществления  таможенными органами Российской  Федерации  таможенного контроля за товарами, происходящими из третьих  стран и ввозимых  на территорию Российской Федерации, если эти товары ранее прошли таможенный контроль и оформление на территории Республики Беларусь и выпущены таможенными органами  для свободного обращения.

В своем решении  от 15 сентября  1997  года №  С 1/2−97 Экономический Суд СНГ указал,  что Соглашением  от 6 января 1995 года установлен правовой режим единой таможенной территории и отменен  таможенный контроль при  перемещении товаров  между государствами  – участниками  Соглашения. Движение  товаров,  выпущенных  на территории одного из государств – участников Соглашения для свободного обращения, впоследствии ограничению не подлежит [4].

—  94 —

2. Относительно вопросов  косвенного  налогообложения во  взаимной   торговле  участников  зоны  свободной  торговли СНГ.

В 1998 году Совет министров  Республики  Беларусь  обратился  в Экономический Суд СНГ с запросом  о толковании пункта 1 статьи 3 Соглашения  о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, в частности, могут ли налог на добавленную стоимость и акцизы являться налогами, имеющими эквивалентное таможенным пошлинам действие.

Неоднозначное понимание  субъектами  хозяйствования редакции норм Соглашения от 15 апреля 1994 года способствовало тому, что субъекты под налогами и сборами, имеющими  эквивалентное пошлинам   действие,  также  принимали к освобождению от уплаты  налог  на добавленную  стоимость и акцизы. В консультативном заключении от  2 ноября  1998  года № 01−1/4−98 Экономический Суд СНГ пришел к выводам, что вопросы  косвенного   налогообложения не  являются предметом регулирования пункта 1 статьи 3 Соглашения  от 15 апреля 1994  года, а налог на добавленную  стоимость  и акцизы  не могут рассматриваться как  имеющие  эквивалентное действие с платежами,  предусмотренными в данном пункте Соглашения от 15 апреля 1994 года.

3. Относительно устранения  ограничительной меры тарифного характера  (взимание экспортных таможенных пошлин), примененной в одностороннем порядке одним из участников преференциальных соглашений  и ставших предметом судебного спора сторон.

В 2010  году  Российская   Федерация  применила  во  взаимной торговле с Республикой Беларусь протекционистское внешнеторговое регулирование отраслевой  направленности (нефтехимическая отрасль)  тарифного  характера, полагая,  что имеют  место потери  для российского  бюджета  и в целом  для российской экономики, связанные с льготными вывозными по-

 

—  95 —

Данные обстоятельства побудили правительство Республики  Беларусь  обратиться с заявлением в адрес Экономического Суда СНГ о нарушении  российской  стороной  положений действующих международных договоров о свободной торговле и Таможенном союзе  в рамках  ЕврАзЭС в связи  с введением вывозных  таможенных пошлин на нефтепродукты, вывозимые с территории Российской Федерации  в Республику Беларусь.

20  апреля   2011  года  коллегией   Экономического  Суда СНГ принято  определение  № 01−1−Е/2−10 об удовлетворении ходатайства  правительства Республики  Беларусь  об отказе  от заявленных требований и о прекращении делопроизводства. Решение  Заявителя явилось  результатом применения примирительной процедуры, предусмотренной пунктами 108–115 Регламента Экономического Суда СНГ. Вопрос взимания российской стороной вывозных  таможенных пошлин при совершении таможенных операций  в отношении  нефти сырой и товаров, выработанных из нефти, вывозимых с территории Российской Федерации  в Республику Беларусь,  был урегулирован  сторона- ми на взаимоприемлемых условиях.

4. Относительно толкования пункта 1 статьи 2 Договора от 18 октября 2011 года.

21 июня 2013 года Исполнительный комитет СНГ на основании  обращения Бизнес-союза предпринимателей и нанимателей имени М.С. Кунявского обратился в Экономический Суд СНГ с запросом дать разъяснение, что считать таможенной территорией Стороны Договора,  являющейся членом Таможенного союза, для целей неприменения таможенных пошлин и иных платежей, эквивалентных таможенным пошлинам, в от- ношении  экспорта  товара,  предназначенного для таможенной территории другой Стороны,  и/или импорта  товара,  происходящего с таможенной территории другой Стороны.

 

—  96 —

В консультативном заключении Экономического Суда СНГ от 24 декабря  2013 года № 01−1/2−13 установлено,  что в случае экспорта  товара  с территории Стороны  Договора,  участвующей в Таможенном союзе, товар вывозится за пределы таможенной территории Таможенного союза, а при импорте товара,  происхождением с таможенной территории Стороны, не участвующей  в Таможенном союзе, товар  предназначается для территории Стороны  Договора,  участвующей  в Таможен- ном союзе[5].

Положения данного заключения могут способствовать: совершенствованию условий перемещения  товаров  в пределах зоны  свободной  торговли  СНГ с учетом того, что для отдельных  участников  зоны  страной  происхождения товара  может быть группа стран или Таможенный союз; формированию со- держания  и условий приобретения статуса «товар Таможенного союза» товаром,  происходящим из государств – участников зоны свободной торговли СНГ.

Решения Экономического Суда СНГ направлены на дальнейшее развитие  региональной интеграции  в форме зоны свободной торговли  СНГ, совершенствование таможенного администрирования преференциальных условий взаимной торговли на пространстве  Содружества.

 

Список литературы

 

1.   Турбан Г.В. Таможенный союз России, Казахстана,  Беларуси в контексте развития региональных торговых  соглашений  // Белорусский  экономический журнал,  №  3,

2013.

2.   Содружество   Независимых  Государств.   2000–2013.  / Статкомитет  СНГ – М., 2014. – 187 с.

3.   Материалы   Международной научно-практической  конференции,          посвященной            20-летию    Экономического

—  97 —