“ПРОЕКТ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА И ЕГО ОСНОВНЫЕ НОВЕЛЛЫ”
ДОКЛАД
М. В. Искоскова
начальник отдела таможенного законодательства и правоприменительной практики Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии
Международная конференция «Договор о Евразийском экономическом союзе: новые измерения интеграции»
Секция «Развитие таможенного законодательства ЕАЭС и его реализация на практике»
(19 декабря 2014 г., РАНХИГС, г. Москва)
18 декабря 2014 года решением № 233 Коллегия Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) одобрила и направила на внутригосударственное согласование проект Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее – проект Договора).
Проект Договора был подготовлен Рабочей группой по совершенствованию таможенного законодательства (далее – Рабочая группа), созданной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 61, под руководством члена Коллегии (Министра) по таможенному сотрудничеству Комиссии В.А.Гошина. Разработкой текста проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, являющегося неотъемлемой
частью проекта Договора, занималась экспертная группа, созданная при Рабочей группе и состоящая из представителей заинтересованных органов исполнительной власти, бизнес-сообщества трех стран и сотрудников Комиссии. С декабря 2013 г. было проведено 10 заседаний Рабочей группы и 11 заседаний экспертной группы.
При подготовке проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – проект ТК ЕАЭС) была пересмотрена и актуализирована вся договорно-правовая база, регулирующая таможенные правоотношения, которая сейчас состоит из 31 международного договора, одним из которых является Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года. 9 из этих соглашений устарели и будут признаны утратившими силу с 1 января 2015 года. Остальные соглашения были пересмотрены на предмет их актуализации и включения в проект ТК ЕАЭС.
В результате в проект ТК ЕАЭС были включены положения 16-ти действующих международных договоров и 6 проектов международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения. В ходе работы также были устранены имеющиеся недочеты и коллизии, учтены положения международных конвенций по таможенным вопросам, а также усовершенствованы правовые нормы с учетом современного уровня развития информационных технологий и потребностей бизнес-сообщества.
По итогам экспертных консультаций признали целесообразным оставить в виде отдельных международных договоров:
1. Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза от 22 июня 2011 года;
2. Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств – членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества от 22 июня 2011 года;
3. Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 19 декабря 2011 года;
4.Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза от 5 июля 2010 года;
5. Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях от 5 июля 2010 года.
Эти соглашения по таможенным вопросам нельзя назвать международными договорами, регулирующими таможенные правоотношения, к которым мы относим в силу пункта 1 статьи 1 ТК ТС отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властные отношения между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Проект ТК ЕАЭС состоит из 9 разделов, включающих в себя 60 глав, не имеет разделения на общую и специальную части, и имеет 4 приложения. Для сравнения, ТК ТС состоит из 8 разделов и 50 глав, разделен на общую и специальную части и не имеет приложений. Можно сказать, что за счет кодификации международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения, а также уточнения его отдельных положений, проект ТК ЕАЭС стал более объемным и детализированным.
Структура проекта ТК ЕАЭС и его краткая характеристика.
Раздел I «Общие положения» включает в себя 5 глав и посвящен основным положениям о таможенном регулировании в Союзе, общим положениям о перемещении товаров через таможенную границу Союза, владении, пользовании и (или) распоряжении ими на таможенной территории Союза или за ее пределами, регулирует вопросы применения и ведения Единой ТН ВЭД, классификации товаров, определения происхождения и таможенной стоимости товаров.
Раздел II «Таможенные операции и лица их совершающие» состоит из 6 глав и содержит нормы, касающиеся общих вопросов совершения таможенных операций и лиц, их совершающих, а также таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, убытием товаров с такой территории, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском.
Разделе III «Таможенные процедуры» состоит из 18 глав, в которых урегулированы общие положения о таможенных процедурах, а также содержание 17 таможенных процедур, условия помещение товаров под такие таможенные процедуры и условия использования товаров в соответствии с ними.
Раздел IV «Таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины», состоит из 7 глав и посвящен общим положениям о таможенных платежах, а также вопросам исчисления таможенных пошлин, налогов, сроков и порядка их уплаты, обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, возврата (зачета) таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (денег), взыскания этих платежей. Новым является включение в этот раздел самостоятельной главы, касающейся порядка уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
Раздел V «Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза отдельных категорий товаров» содержит нормы, касающиеся особенностей порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза, состоит из 6 глав и регулирует вопросы особенностей перемещения: товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами; международных почтовых отправлений и перемещаемых в них товаров; транспортных средств международной перевозки; припасов; товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи; перемещения товаров дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и иными официальными представительствами государств, международными организациями, расположенными на таможенной территории Союза.
Раздел VI «Проведение таможенного контроля» содержит 3 главы, в которых урегулированы общие положения о таможенном контроле, определены формы таможенного контроля и порядок их проведения, а также меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля.
Раздел VII «Таможенные органы» состоит из 7 глав. Это новый раздел, который отсутствовал в ТК ТС, как самостоятельный структурный элемент. В нем урегулированы вопросы связанные с задачами, функциями и ответственностью таможенных органов, информационным взаимодействием таможенных органов между собой, с участниками внешнеэкономической деятельности и иными государственными органами, а также другие вопросы.
Раздел 8 «Деятельность в сфере таможенного дела. Уполномоченный экономический оператор» состоит из 7 глав, содержит нормы, касающиеся общих положений о деятельности лиц в сфере таможенного дела, а также деятельности таможенного представителя, таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, владельца свободного склада, владельца магазина беспошлинной торговли, а также новую главу – «Уполномоченный экономический оператор».
Раздел 9 «Переходные положения».
Приложения к проекту ТК ЕАЭС: 4 приложения, касающиеся вопросов транзита товаров между Калининградской областью и остальной частью Союза, применения таможенной процедуры СТЗ в Калининградской и Магаданской областях, вопросов взыскания таможенных платежей при перемещении товаров транзитом, перечня сведений для информационного обмена таможенных органов.
Новыми подходами к таможенному регулированию, закрепленными в ТК ЕАЭС являются:
приоритет электронного таможенного декларирования;
непредставление при подаче декларации на товары (как электронной, так и письменной) документов, на основании которых заполнена таможенная декларации;
возможность совершения таможенных операций, связанных с регистрацией таможенных деклараций и выпуском товаров, информационной системой таможенных органов автоматически без участия должностных лиц таможенных органов;
использование механизма «одного окна» при совершении таможенных операций;
сокращение срока выпуска товаров до 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если по результатам проверки таможенной декларации не выявлена необходимость запроса документов, на основании которых она заполнена, либо проведения форм таможенного контроля, связанных с проверкой товаров;
принятие предварительных решений по происхождению товаров;
кардинальным образом усовершенствованный институт уполномоченных экономических операторов.
Итак, переговорный процесс перешел на следующую свою стадию. Проект Договора будет проходить в государствах-членах Союза внутригосударственное согласование, по итогам которого в Комиссию поступят официальные позиции, которые эксперты начнут обсуждать в трёхстороннем формате на площадке Комиссии весной следующего года. В Рабочем плане разработки актов и международных договоров в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, утвержденным Решением Совета Комиссии от 16.07.2014 № 58, предусмотрено, что данный Договор должен быть представлен для рассмотрения и подписания на заседании Высшего Евразийского экономического совета не позднее декабря 2015 года.
РТА:НАУКА