Рубрика: “Публикации”
Сергей Васильевич БАРАМЗИН
Начальник научно-исследовательской лаборатории
инновационных проектов развития академии
Научно-исследовательского центра РТА
доктор экономических наук, профессор
тел. 8-495-500-13-24
Опубликовано: «Вестник Российской таможенной академии», № 3.
В статье представлена точка зрения автора на сущность таможенной деятельности и ее предназначение. Предложено ряд функций для оценки результативности таможенной деятельности. Также рассмотрена структура таможенной деятельности, этапы формирования и реализации государственной таможенной политики.
ТАМОЖЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, ЗАЩИТА ПРИРОДНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЗАЩИТА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.
Вопрос о сущности и проблемах развития теории и практики таможенной деятельности чрезвычайно актуален. Это связано с тем, что в последние годы таможенная деятельность настойчиво ассоциируется только со сбором таможенных платежей, а высокий удельный вес таможенных платежей в доходной части государственного бюджета представляется основной заслугой таможенных органов. Следствием такой тенденции стало появление «Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга» [1]. Этим положением утверждены к применению представленные ниже «Основные показатели работы таможенных органов Российской Федерации».
Первая группа показателей:
– время совершения таможенными органами Российской Федерации операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска;
– время, прошедшее с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перевозимых автомобильным транспортом, от таможенного органа в месте прибытия до выпуска для потребления внутренним таможенным органом;
– доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары;
– доля стоимости товаров, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общей стоимости оформленных товаров.
Вторая группа показателей:
– уровень выполнения прогнозируемого задания по контролируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет;
– доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи с удовлетворением жалоб на решения, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в общем объеме уплаченных таможенных платежей;
– доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам или зачтенных в счет будущих платежей по решениям суда, отменяющих незаконные решения должностных лиц таможенных органов, в общем объеме уплаченных таможенных платежей.
Третья группа показателей:
– доля товарных партий ввозимых (вывозимых) товаров, в отношении которых проведен таможенный досмотр, в общем количестве товарных партий, в отношении которых подана декларация на товары;
– доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства, либо в результате которого в выпуске товаров было отказано, в общем объеме досматриваемых партий товаров;
– доля результативных таможенных проверок после выпуска товаров в общем количестве завершенных таможенных проверок.
Не подвергая сомнению важность основных контролируемых показателей работы таможенных органов Российской Федерации, перечисленных выше, целесообразно обратить внимание на недостаточно полное использование функций института таможенной деятельности.
В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза [2] основное предназначение таможенной деятельности заключается не в получении дохода от таможенных платежей, а в таможенном контроле. При этом
таможенный контроль рассматривается как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза. Национальные законодательства, как правило, содержат статьи, касающиеся защиты населения и природной окружающей среды от ввоза вредной, опасной и некачественной продукции, а также защиты национальной экономики от недобросовестной внешней конкуренции.
В связи с этим возникает вопрос –как следует оценивать результативность таможенной деятельности?
Существующая система оценки деятельности таможенных органов позволила экономистам применять по отношению к ним термин «доход от таможенной деятельности», что уводит общественность «в сторону» от сущности и предназначения таможенной деятельности.
Очевидно, что основная оценка деятельности таможенных органов должна определяться уровнем защиты населения и природной окружающей среды от ввоза вредной, опасной и некачественной продукции и уровнем защиты национальной экономики от недобросовестной внешней конкуренции.
Уровень защиты национальной экономики в итоге является основным показателем для оценки этого вида государственной деятельности. Таможенная деятельность выступает в этом случае как один из государственных механизмов, при помощи которого осуществляется государственное регулирование внешнеэкономической деятельности и обеспечивается взаимодействие национальной экономики с мировым хозяйством [3, 4].
Таможенная деятельность как совокупная функция государства имеет следующую структуру:
– разработка и утверждение государственной таможенной политики в области импорта и экспорта тех или иных товаров и услуг;
– формирование комплекса мер таможенно-тарифного регулирования импорта и экспорта товаров и услуг, учитывающего их назначение и особенности таможенного контроля;
– практическая реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности.
Каждый элемент этой структуры достаточно самостоятелен и требует особого подхода к управлению им и обеспечению качества итоговых результатов.
Государственная таможенная политика тесно связана с перспективными планами, стратегиями и концепциями развития страны. Она определяет общие принципы, которыми руководствуются все законодательные и исполнительные органы государственной власти, считающие целесообразным использовать регулирование внешней торговли конкретными товарами и услугами для решения перспективных государственных задач. Эти принципы отражают с позиции государственных задач отношение к обеспечению национальной безопасности, экономической независимости, иностранным инвестициям, защите окружающей природной среды и населения от ввоза вредной, опасной и некачественной продукции и отходов производства и т.п.
В целом, принципы государственной таможенной политики определяются концепциями развития страны и направлены на активное управление таможенными методами такими факторами жизни государства, как:
–обеспечение равновесия интересов во внешнеэкономических и внешнеполитических контактах;
–обеспечение занятости населения;
–предотвращение социальных конфликтов;
–создание условий для развития перспективных инновационных направлений деятельности и современной экономической инфраструктуры;
– защита национальной экономики от недобросовестной внешней конкуренции;
–защита национального достояния страны от «хищнического» экспорта и т.п.
В связи с этим актуальные в настоящее время проблемы развития теории и практики таможенной деятельности определяются характером и параметрами государственных решений, определяющих перспективы развития страны. Например, в «Послании Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» [5] и в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [6], сформулированы направления и задачи развития экономики страны.
Так, в соответствии с «Посланием Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» основными направлениями развития страны, в реализации которых, безусловно, должна быть задействована и таможенная деятельность, являются:
– создание богатой и благополучной России в условиях ужесточения конкурентной борьбы за ресурсы (металлы, нефть, газ, интеллектуальные человеческие ресурсы);
– выход на новый технологический уклад (создание новых новаторских технологий, производство интеллектуального продукта);
– укрепление позиций в космосе, ядерной энергетике, авиации, судостроении, приборостроении на новой технологической основе;
– развитие новых отраслей, ориентированных на применение, в том числе, композитов, редкоземельных металлов, биотехнологии, генной инженерии, IT-технологий, нового градостроительства, инжиниринг, промышленный дизайн.
Действующая в настоящее время «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» содержит также ряд плановых характеристик и рекомендаций, достижение которых может создать условия также и для реализации Послания Президента, серьезного повышения уровня жизни населения и имиджа страны на международном уровне, в том числе:
– усиление роли инноваций в социально-экономическом развитии страны;
– содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы
услуг;
– развитие Институтов внешнеэкономической деятельности;
– создание системы информационно-аналитического сопровождения выработки внешнеэкономической политики и мер по ее реализации и др.
Изложенные в этих документах направления и задачи для своей реализации потребуют расширения и повышения результативности внешнеэкономической деятельности. С таможенной точки зрения их следует рассматривать как экономические ориентиры для формирования государственной таможенной политики. Они определяют политические и экономические установки для целенаправленного регулирования внешней торговли в национальных интересах государства. Ими должны руководствоваться все законодательные и исполнительные органы государственной власти, причастные к выполнению стратегических планов и осуществлению внешней торговли соответствующими товарами и услугами. Эти стратегические задачи определяют также и стратегии развития таможенной службы Российской Федерации и методы формирования комплексов мер по таможенно-тарифному регулирования импорта и экспорта товаров и услуг, определяющих реализацию конкретных позиций стратегий и концепций.
Формирование принципов внешнеэкономической деятельности на очередной период (год, пятилетие) осуществляется также с учетом внешних и внутренних политических и экономических факторов, которые концентрированно проявляются в разрабатываемом на этот период бюджете страны. Состояние бюджета и его отдельных статей, структура доходов и расходов, наличие дефицита, не подтвержденных доходами статей расходов и другие характеристики бюджета дают основание для разработки программ развития внешнеэкономической деятельности как одного из инструментов оздоровления экономики и выработки соответствующей государственной таможенной политики.
Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности является мощнейшим фактором, оказывающим благоприятное или разрушительное влияние на экономику страны. Конкретные меры ее регулирования определяются хозяйственной стратегией руководства страны, которая предопределяет основные тактические и стратегические задачи развития экономики. Важнейшее значение в этом случае имеет стабильность таможенной политики, особенно для создания благоприятного инвестиционного климата, и устойчивая, эффективная работа таможенной службы.
Таможенная политика государства имеет настолько важное значение, что процессам управления ее формированием в развитых странах придается особое внимание. К сожалению, этот аспект таможенной деятельности до сих пор не нашел в России должного решения. Считается, что таможенная политика формируется экспертным путем в процессе выработки таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли конкретными товарами, а не является специфическим самостоятельным объектом управления, от характера которого существенно зависит реализация перспективных планов. Такой подход к выработке таможенной политики, по сути, явился одной из причин ее неэффективности.
Рабочий орган, управляющий государственной таможенной политикой, по своему статусу фактически должен принимать участие в разработке экономической стратегии страны, планировании ее содержания и бюджета страны, организации доведения принимаемых решений до утверждения и корректировки их в процессе применения.
Законодательная инициатива в принятии государственной таможенной политики исходит от Правительства страны, которое одновременно с представлением в Государственную Думу проекта бюджета на очередной год представляет и соответствующую ему на этот период государственную таможенную политику.
Таможенно-тарифный механизм регулирования внешней торговли создается с целью установления конкретных правил и условий импорта или экспорта тех или иных товаров и услуг. Его назначение – обеспечить реализацию государственной таможенной политики на основе использования комплекса тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли с учетом ограничений, вытекающих из внешнеэкономических обязательств государства – международных соглашений, а также норм, требований и правил Всемирной торговой организации и рекомендаций Всемирной таможенной организации.
В разработке таможенно-тарифного механизма регулирования ввоза и вывоза конкретного товара принимают участие все заинтересованные в этом министерства и ведомства. Практическая реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли определяет смысл и целесообразность предыдущих этапов таможенной деятельности. Федеральная таможенная служба, как один из практических регуляторов макроэкономических процессов, занимает в этой проблеме центральное место. Если на уровне государственной таможенной политики обозначаются проблемы регулирования внешнеэкономической деятельности, идеология и принципы их решения, на уровне формирования комплексов таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли конкретизируются методы и инструменты реализации государственной таможенной политики,
то на уровне практической реализации непосредственно осуществляются утвержденные меры и применяются инструменты и технологии таможенного контроля ввоза и вывоза товаров и услуг.
В соответствии с приведенными выше рассуждениями для определения результативности защиты национальной экономики таможенными методами целесообразно разработать и ввести в оборот такие показатели и соответствующие им критерии, как «уровень защиты национальной экономики (по видам продукции и услуг)», «уровень защиты от ввоза вредной и опасной продукции и услуг (по видам)» и т.п. Чтобы получать запланированные (ожидаемые) результаты в таможенной деятельности, необходимо проявлять настоящее искусство в управлении этим видом государственной деятельности. Результат таможенной деятельности как функции таможенно-тарифного механизма защиты населения, природной окружающей среды и экономики страны, измеряется показателями здоровья и благосостояния населения страны, состояния природной окружающей среды и темпами роста национальной экономики.
Искусство управления любым видом деятельности предполагает постоянный поиск наилучших способов достижения ожидаемых результатов. Перенося этот тезис на реальную таможенную деятельность, можно сформулировать его следующим образом: искусство управления таможенной деятельностью предполагает постоянный поиск наилучших таможенных технологий, процессов и процедур реализации таможенными методами текущих и перспективных планов государства в области развития народного хозяйства и решения социально-экономических проблем.
Реализация этого тезиса осуществляется на всех этапах таможенной деятельности – формировании государственной таможенной политики, разработке таможенно-тарифного механизма реализации государственной таможенной политики, а также в ходе практической реализации процессов и процедур таможенного контроля.
Следует признать, что повышение эффективности воздействия таможенно-тарифных инструментов на экономику требует конкретного по-товарного подхода к назначению тех или иных мер регулирования внешней торговли ими. В этих условиях внешнеторговое регулирование становится более гибким и продуктивным, а государственная таможенная политика при этом должна заключаться в установлении общих руководящих принципов на планируемый временной период. По-товарный подход к формированию комплекса таможенно-тарифных мер регулирования предполагает и соответствующее разделение функций – формирование общих руководящих принципов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, то есть собственно таможенной политики, и реализация их через систему таможенно-тарифных мер.
Введение количественной оценки уровня таможенной защиты населения страны, природной окружающей среды и национальной экономики может стать одним из основных направлений оценки качества всех аспектов не только таможенной деятельности, но и всех государственных структур.
Использованные источники
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 года № 994. «Положение о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга».
2. Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза (в редакции от 11.03. 2012).
3. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. М.: Издательская группа «Прогресс», 1992.
4. Лозбенко Л.А. Совершенствование управления таможенной деятельностью и повышение ее эффективности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1996.
5. Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ. «Российская газета», 13 декабря 2012, № 287.
6. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 года №1121-р.