В минувшую пятницу в Госдуме прошел международный круглый стол, посвященный вопросу упрощения и гармонизации таможенных процедур согласно Киотской конвенции.
Лейтмотивом масштабной дискуссии, состоявшейся в стенах Госдумы, стала тема приведения российского законодательства в соответствие с нормами Международной конвенции об упрощении и гармонизации
таможенных процедур (Киотская конвенция), к которой Россия присоединилась в 2010 году (№ 279-ФЗ от 03.11.2010). Но до окончания сроков внесения изменений в Российское национальное законодательство остаётся очень мало времени – немногим более года (до 4 июля 2014 года). За это время необходимо проделать масштабную работу по внесению изменений в 16 Федеральных законов, 8 Указов Президента российской Федерации, 62 Постановления и 8 Распоряжений Правительства Российской Федерации.
Не секрет, что сейчас серые схемы очистки товара, непрозрачность принимаемых таможней решений, излишняя бюрократизация и как следствие коррупция – все это повышает риски внешнеэкономической деятельности, способствует усилению недобросовестной конкуренции, приводит к дополнительным издержкам участников ВЭД. Бюджет России недополучает положенных поступлений, а потребитель вынужден платить завышенную стоимость товара, компенсируя риски участников ВЭД.
Один из организаторов мероприятия, первый заместитель думского комитета по транспорту Михаил Брячак отметил в своем выступлении, что есть государственные структуры, заинтересованные в сохранении существующей модели таможенной деятельности, тем более что 90% внешнеторгового трафика России приходится на экспорт углеводородов. Поправки в законодательство, вносимые думским комитетом по транспорту, ставят своей целью
сделать процедуры международных грузоперевозок через российские границы “более прозрачными”.
Заместитель председателя думского комитета по международным делам Александр Романович напомнил участникам заседания, что Российская Федерация предприняла первый шаг по вступлению в группу стран, объединенных Киотской конвенцией, в 2011 году. Политик подчеркнул, что с момента подачи Россией заявления о присоединении к Киотской конвенции наша страна инициировала создание Таможенного союза России и Белоруссии, а также присоединилась к Всемирной торговой организации. Законодательные изменения, соответствующие этим актам, в свою очередь, приблизили российские законы к стандартам, необходимым для присоединения к Киотской конвенции. Тем не менее, в Комитете по международным делам пока нет полного понимания того, в каком направлении должна идти работа по совершенствованию законодательных и нормативно-правовых актов, относящихся к этой сфере.
В том, что таможенное законодательство содержит слишком много отсылочных норм и нужен единый документ в этой области, уверен член Коллегии Евразийской экономической комиссии по таможенному сотрудничеству Владимир Гошин. В своем выступлении он отметил, что сейчас таможенное законодательство России состоит из 33 международных договоров и 50 решений Евразийской экономической комиссии. Это очень громоздкая конструкция — надо всё кодифицировать в одном документе. В Таможенный Кодекс нужно включить все международные договоры России по товарообороту. Таможенный Кодекс содержит 339 отсылочных норм. Часть из них касается Налогового Кодекса, валютного законодательства, гражданского и административного кодекса. Но 211 отсылочных норм касаются таможенного законодательства, и их надо включить в сам кодекс —для упрощения правоприменения. По мнению Гошина, нужно упростить процедуры прохождения товаров через границу: уточнять правила таможенного декларирования, внесения таможенных платежей и т.д. Многие участники заседания отмечали, что несмотря на все трудности, законотворческая работа в таможенной сфере идет в правильном направлении и упрощение таможенных процедур, применение их в России в соответствии с Киотской конвенцией будет способствовать созданию благоприятных условий для развития международной торговли.
Подготовила А. Валентинова, фото автора