Новости, ПУБЛИКАЦИИ, Экспертное мнение

К вопросу о правовом статусе УЭО

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОПЕРАТОРА В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

Некрасов Д.В., Абдикеев М. Н.

(опубликовано: Сборник научных трудов “Правовое государство и гражданское общество”, г. Караганды, Республика Казахстан, 2014г. – с. 210-2014 )

 

29 Мая 2014 г. был подписан договор о Евразийском экономическом союзе, который вступил в силу с 1 января 2015 г. Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС, Союз) – это международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью. В ЕАЭС обеспечивается свобода передвижения товаров, работ, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза. Заложенные экономические и правовые основы данного интеграционного объединения позволят в ближайшей перспективе повысить уровень экономик, а также благосостояние граждан государств – участников ЕАЭС. Интеграционные процессы, происходящие в Евразийской экономическом союзе побуждают экспертов и международное таможенное сообщество по-новому переосмыслить существующие теоретические и практические подходы в области таможенного регулирования, а также отдельные институты таможенного права в таможенном законодательстве. Сфера таможенного администрирования многогранна и имеет присущие только ей особенности, характеризующиеся, в том числе спецификой регулируемых правоотношений и административно-правовым статусом (далее АП статус) субъектов, вовлеченных во внешнеторговую деятельность.

В настоящее время на новый уровень выходит понимание необходимости совершенствования правых норм, регулирующих внешнеторговую деятельность государств–членов ЕАЭС, а также разработки теоретических положений, обеспечивающих научное сопровождение нормотворческой деятельности Евразийской экономической комиссии. Экспертам, вовлеченным в этот процесс, приходится исследовать зарубежную правоприменительную практику таможенного администрирования. Не стал исключением правовой институт уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО), появление которого связано с Рамочными стандартами безопасности и упрощения  мировой торговли, а также  вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС). 

На теоретическом и на практическом уровне остается комплекс неразрешенных вопросов в связи с реализацией потенциальных возможностей для уполномоченных экономических операторов, а также безопасной цепи поставки товаров. По нашему мнению, к ним относятся:

  1. Место института УЭО в системе таможенного регулирования;         
  2. Проблематика понятийного аппарата института УЭО;
  3. Субъекты, наделенные статусом УЭО, анализ возможности расширения круга лиц, которым может быть присвоен статус УЭО  в ЕАЭС;
  4. Специальные упрощения (таможенные преимущества) УЭО как исключительное право на совершение таможенных операций;
  5. Административные процедуры в связи с присвоением статуса УЭО;
  6. Соотношение институтов УЭО в государствах-членах ЕАЭС, а также административно-правового статуса УЭО юридических лиц Беларуси, Казахстана и России. Единство и различия;
  7. Соответствие институтов УЭО в государствах-членах ЕАЭС Рамочным стандартам по безопасности и упрощению мировой торговли, а также передовой практике таможенного администрирования;
  8. Перспективы совершенствования административно-правового статуса УЭО в ЕАЭС; 
  9. Взаимное признание статуса УЭО в Белоруссии, Казахстана и России таможенными органами государств-членов ЕАЭС.  

В соответствии со ст. 38 ТК ТС под уполномоченным экономическим оператором понимают юридическое лицо, отвечающее условиям, указанным в статье 39 ТК ТС, которое вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными статьей 41 ТК ТС. Предоставление статуса УЭО позволяет юридическому лицу получать такие специальные упрощения, как временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора; выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС; проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора; иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

По нашему мнению, правовой статус УЭО зависит от объема прав и обязанностей, равно как и действий, предпринимаемых юридическим лицом для их реализации. Анализируя нормативные правовые акты в области таможенного дела, регулирующие правоотношения в связи с предоставлением и использованием административно-правового статуса УЭО, нельзя не упомянуть ряд особенностей, которые раскрывают его правовую природу.

Прежде всего, отметим, что на получение статуса УЭО может претендовать только юридическое лицо. При этом право Союза не устанавливает четкий перечень юридических лиц, которым этот статус может быть присвоен. Более того, виды деятельности, которыми может заниматься организация, претендующая на получение вышеупомянутого статуса, в праве Союза обозначены лишь концептуально. В связи с этим, развитие теоретических положений раскрывающие административно-правовой статус УЭО (например, в зависимости от вида деятельности и целей организации), позволит экспертам диверсифицировать как условия его присвоения, так права и обязанности уполномоченного экономического оператора, что имеет место в зарубежной практике. Например, в Европейском союзе статус УЭО зависит от вида деятельности юридического лица, модели бизнеса и вида сертификата, выданного таможенной администрацией.

Анализ условий присвоения статуса УЭО показывает, что к этой категории юридических лиц, в частности, могут быть отнесены лица, осуществляющие деятельность по производству товаров [1] и (или) экспортирующие товары, а также лица, осуществляющие внешнеторговую деятельность[2] в течение срока, определенного законодательством государств–членов ТС, но не менее одного года со дня обращения в таможенный орган. В соответствии с Федеральным законом РФ от 26.11.2003 г. № 164 – ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Закон) под внешнеторговой деятельностью понимается – деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Согласно п. 7 ст. 2 этого же закона внешняя торговля товарами – импорт и (или) экспорт товаров. При этом под внешней торговлей услугами понимается оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами [3], указанными в статье 33 Закона [4]. Аналогичные значения установлены для одноименных категорий в Законе Республики Беларусь от 25 января 2004 г. № 347-З от 25.11. 2004 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [5]. Закон не сопровождается пояснением значения термина «услуга», как это имело место Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 г. № 157- ФЗ.[6] Так, под услугой понималась предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений [7]. На сегодняшний день услугой [8] признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности [9]. Таким образом, юридическое лицо может претендовать на получение статуса УЭО, если оно осуществляет следующие виды деятельности: производство товаров; экспорт товаров; импорт товаров; осуществление сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией, интеллектуальной собственностью. Другими словами, УЭО может быть вовлечен в производство, осуществление экспортно-импортных операций или сферу услуг. В таможенном законодательстве этому соответствует деятельность предприятий–производителей, торговых предприятий, осуществляющих экспортно-импортные операции, а также деятельность таможенных представителей, перевозчиков, владельцев складов временного хранения.

Вместе с тем, практическая реализация этих правомочий ограничивается нормой ТК ТС [10], в соответствии с которой специальные упрощения применяются только в том случае, если УЭО вправе выступать декларантом товаров. Т.е., сочетать возможности, вытекающие из АП статус УЭО с возможностями таможенного представителя, перевозчика, владельца склада временного хранения становится невозможным.

Исследуя зарубежную правоприменительную практику, сопряженную с реализацией АП статуса УЭО и Руководства по присвоению статуса УЭО [11], нельзя не отметить виды юридических лиц, которым может быть предоставлен такой статус: импортер, экспортер, оператор склада, логистический оператор (перевозчик и экспедитор), таможенный брокер. Г.В.Матвиенко отмечает, что рассматриваемые коммерческие организации обладают специальной правоспособностью, которая является результатом лицензионно-разрешительной деятельности таможенной администрации [12]. По ее мнению, деятельность в качестве таможенного представителя, перевозчика, владельца склада временного хранения можно рассматривать в качестве услуг в около таможенной сфере, предоставляемых на основе выбора наиболее приемлемого варианта для заинтересованного в их получении лица, когда речь идет о «позитивной» реализации прав и интересов получателей услуги.          В качестве одного из условий для включения в соответствующие реестры – рассматриваемые участники таможенных правоотношений обязаны подтверждать профессиональный статус, а также материальную возможность осуществления соответствующего вида деятельности [13].

Следует добавить, что Рамочные стандарты по безопасности и упрощению мировой торговли устанавливают соответствующие стандарты для программ УЭО: партнерство, безопасность, авторизация, технология, коммуникация, упрощение. В соответствии с упомянутыми стандартами: (1) УЭО  вводят в свою деловую практику разработанные программой лучшие практики по безопасности, (2) стороны, вовлеченные в организацию и контроль за перемещением товаров, обеспечивают целостность (сохранность) грузов и контейнеров посредством использования современных технологий;  (3) таможенные администрации регулярно обновляют стандарты безопасности, а также лучшие практики безопасной цепи поставки товаров, установленные в программе УЭО; При этом на таможенную администрацию возлагается обязательство (4) сотрудничать с УЭО для обеспечения максимальной безопасности и упрощения международной цепи поставки товаров, происходящих или перемещаемых через ее таможенную территорию.

По нашему мнению, АП статус УЭО может рассматриваться как в широком, так и в узком смысле. Ведь объем прав и обязанностей юридического лица, который его формирует, зависит и от вида деятельности, в которую организация вовлечена. В первом случае речь идет о правах и обязанностях, которыми наделяются и соответственно возлагаются на любое юридическое лицо, удовлетворяющее условиям, установленным статьей 39 ТК ТС и претендующее на получение искомого статуса. Во втором случае объем прав и обязанностей варьируется от  прав и обязанностей, предъявляемых и возлагаемых соответственно к юридическим лицам, занимающимся определенным видом деятельности.

Так, согласно ТК ТС таможенный представитель – юридическое лицо государства–члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 ТК ТС [14]. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством на территории государства–члена ТС, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Права и обязанности таможенного представителя установлены статьями 15 и 16 ТК ТС. Статус таможенного представителя определяет следующий состав выполняемых им операций: декларирование товаров, предоставление в таможенные органы документов и сведений для таможенных целей, оплата таможенных платежей и др.[15]. Отношения таможенного представителя с декларантом строятся на договорной основе. Он несет солидарную ответственность с декларантом перед таможенными органами по всему кругу своих обязанностей. Таможенный представитель обладает правом совершения отдельных действий под контролем таможенных органов, относящихся к компетенции последних, – проведение идентификации товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации и т.д. При этом если таможенному представителю предоставляется статус УЭО, то его административно-правовой статус тождественен статусу других уполномоченных экономических операторов (например, уполномоченных импортеров, таможенных перевозчиков) в части объема прав и обязанностей, установленных ст. 39, 41ТК ТС. Например, обязанность иметь систему учета товаров, позволяющую сопоставить сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций в соответствии с требованиями, определенными законодательством государств–членов ЕАЭС – общая обязанность для всех уполномоченных экономических операторов.

С другой стороны, если соотносить права и обязанности уполномоченного таможенного представителя с иными таможенными представителями, не наделенными статусом УЭО, то общим для этой группы является равный уровень прав и обязанностей в части совершения от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с законодательством Союза. Приведенные рассуждения в контексте анализа законодательства Союза и правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что правовой статус УЭО может быть как общим, так специальным.

По нашему мнению, АП статус УЭО может исследоваться в контексте, как совокупности прав и обязанностей, требований и условий, предъявляемых непосредственно к уполномоченному экономическому оператору без привязки к осуществляемым им видам деятельности, так и правосубъектности юридического лица, получившего специальные упрощения, реализуемые в рамках производственной деятельности, оказания услуг в около таможенной сфере, осуществления экспортных, импортных операций.

На основании вышеизложенного, сформулируем выводы.

Составляющими административно-правового статуса уполномоченного экономического оператора являются права и обязанности, представленные юридическому лицу, пользующемуся специальными упрощениями. Правосубъектность УЭО зависит от вида деятельности, в которую вовлечено юридическое лицо.

Право Союза позволяет категорировать юридических лиц, претендующих на получение административно-правового статуса уполномоченного экономического оператора, лишь концептуально.

Анализ права Союза и законодательства государств–членов ЕАЭС позволяет сделать вывод, что к категории уполномоченного экономического оператора могут быть отнесены такие юридические лица, как импортер, экспортер, оператор склада, логистический оператор (перевозчик и экспедитор), таможенный брокер (представитель). Вместе с тем, практическая реализация этих правомочий ограничивается пунктом 2 ст. 41 ТК ТС, в соответствии с которым специальные упрощения применяются только в том случае, если УЭО вправе выступать декларантом товаров.

Административно-правовой статус УЭО может рассматриваться как в широком, так и узком смысле. В первом случае – как совокупность прав и обязанностей, общих требований, предъявляемых к УЭО, предусмотренных статьями 38-41 ТК ТС, и как совокупность прав и обязанностей юридического лица, которому предоставлены специальные упрощения в связи с осуществлением определенного вида деятельности в производственной, торговой и около таможенной сфере.

Исследование зарубежной правоприменительной практики приводит к пониманию того, что административно-правовой статус уполномоченных экономических операторов может быть отличен друг от друга и зависит от вида деятельности юридического лица, модели бизнеса, а также соответствующего сертификата, выданного таможенной администрацией в целях получения специальных упрощений.

 

Список литературы

 

  1. Таможенный кодекс Таможенного союза (в редакции Протокола  № 16 от 16 апреля 2010 года). Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС, принятого на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17. // Собр. законодательства Российской Федерации.13 декабря 2010 года. № 50, ст. 6615. Ч.2 п. 1 ст. 39.
  2. Там же. П. 2 ст. 39.
  3. Федеральный закон Российской Федерации от 26 ноября 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». П. 8 ст. 2. ИПС «КонсультантПлюс».
  4. Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 26 ноября 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». ИПС «КонсультантПлюс».
  5. См. п. 1.3, 1.7 ст. 1, п. 1 ст. 25 Закона Республики Беларусь от 25 января 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». ИПС «КонсультантПлюс».
  6. Утратил силу.
  7. Федеральный закон Российской Федерации от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Ст. 5. ИПС «Консультант».
  8. Для целей налогообложения.
  9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ.  П. 5 ст. 38. ИПС «КонсультантПлюс».
  10. См. п. 2 ст. 41 ТК ТС.
  11. Например, Authorized economic operators guidelines. Brussels,17 April 2012.
  12. Матвиенко Г.В. Вопросы реализации правового статуса отдельных участников производства таможенного оформления // Вестник Поволжской академии государственной службы.–2011.–№3.–102 с.
  13. Там же. С. 103.
  14. Таможенный кодекс Таможенного союза (в редакции Протокола № 16 от 16 апреля 2010 года) // Собр. законодательства Российской  Федерации. 13 декабря 2010 года. № 50, ст. 6615. п. 1. ст. 12.
  15. Покровская В.В. Таможенное дело: учебник.– Москва: Издательство «Юрайт», 2012. – 169 с.