Д.В. Некрасов. Некоторые аспекты административно-правового статуса УЭО

Международная межвузовская научно-практическая конференция «Экономические проблемы таможенного дела в условиях формирования Единого экономического пространства и членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации

Российская таможенная академия, г. Люберцы 

21 мая 2013г.

Доклад:  “Некоторые аспекты административно-правового статуса уполномоченного экономического оператора в условиях формирования Единого экономического пространства”

  Д.В. Некрасов

Директор департамента таможенного законодательства

и правоприменителной практики ЕЭК,

аспирант Научно-исследовательского центра

Российской таможенной академии

e-mail: info-ndv@yandex.ru

В настоящее время основой эффективной работы Таможенного союза и Единого экономического пространства является реализация Евразийской экономической комиссией во взаимодействии со Сторонами компетенций по регулированию внешней и взаимной торговли, формированию таможенной политики,  а также политики в сфере техничечского регулирования. Основной целью работы ЕЭК является формирование Единого экономического пространства (далее – ЕЭП), обеспечение деятельности которого во всех ключевых сферах экономики достигается за счет разработки развернутого пакета документов на базе семнадцати действующих соглашений, формирующих Единое экономичесмкое пространство.[1] В рамках исполненя поручений Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав-государств о создании к 2015 г. Евразийского экономического союза усиление акцентов на дальтнейшем совершенствовании таможенного законодательства является важной задачей в  работе экспертов, вовлеченных в процесс формирования ЕЭП.

Как известно, проектом Основных направлений совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах, который сейчас обсуждается, определены такие направления работы, как создание условий для обработки не менее 30% товарооборота уполномоченными экономическими операторами за счёт снижения административных барьеров для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (уполномоченных экономических операторов, таможенных  перевозчиков  и  участников, прошедших дифференциацию), в том числе расширение упрощений, предоставляемых УЭО, до объёма, предусмотренного Киотской конвенцией о гармонизации и упрощении таможенных процедур,  законодательством наиболее передовых в этом отношении стран, при условии обеспечения данными уполномоченными операторами  беспрепятственного доступа ко всем имеющимся в их распоряжении сведениям, необходимым для таможенного контроля, используя интегрированные программные продукты.[2]  Поступательное развитие интеграционных процессов и увеличение объемов внешней торговли непосредственно отражается на компетенции таможенных органов. Так, наряду с общеизвестными обязанностями таможни, таможенные администрации вовлечены в систему обеспечения безопасной цепи поставок, организационно-правовой основой которой являются руководящие документы Всемирной таможенной организации. В этом контексте актуальными векторами взаимодействия современной таможенной службы является сотрудничество по линии таможня-таможня и таможня-бизнес.[3] По мнению исследователей, партнерство между таможней и бизнесом  может быть усилено посредством развития института и внедрения программ уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО), предусматривающих выгоды для компаний, которые соответствуют требованиям Всемирной таможенной организации или эквивалентным стандартам осуществления деятельности.

В соответствии с таможенным законодательством ТС под уполномоченным экономическим оператором понимают юридическое лицо, отвечающее условиям, указанным в статье 39 ТК ТС, которое вправе пользоваться специальными упрощениями.[4] Перечень специальных упрощений перечислен в статье 41 ТК ТС. Анализ взаимодействия таможенных органов с УЭО Таможенного союза указывает на ряд проблем, сопряженных с неоднозначным пониманием административно-правового статуса УЭО, под которым в соответствии с теорией административного права понимают право и дееспособность юридического лица.

 Исследование реализуемых в странах дальнего зарубежья программ УЭО приводит к осмыслению того, что специальные преимущества,  могут предоставляться не только уполномоченным импортерам и экспортерам, но таможенным представителям, операторам складов временного хранения, логистическим операторам (перевозчикам, экспедиторам). Например, в Японии специальным упрощением для уполномоченного владельца склада является разрешение на создание дополнительных таможенных складов простым уведомлением таможенного органа, а в Китае (для таможенных представителей) – приоритет проверки декларации и совершения таможенных формальностей. Более того, вопрос предоставления специальных преимуществ (упрощений) необходимо рассматривать с учетом обязанностей,  возлагаемых законодательством на УЭО.      

Проведение сравнительно-правового анализа правоприменительной практики в ТС и странах дальнего зарубежья выявил, на наш взгляд, проблему, заключающуюся в невозможности использования специальных упрощений уполномоченными таможенными представителями или владельцами складов временного хранения, если они оказывают услуги для участников внешнеэкономической деятельности ТС. При существующей правовой конструкции под сомнение ставится целесообразность получения статуса УЭО субъектами, сфера интересов которых связана с оказанием таможенных услуг на национальном рынке. 

Такой  вывоз зиждется на следующих логических рассуждениях. Одним из обязательных условий получения юридическим лицом статуса УЭО является осуществление внешнеторговой деятельности в течение срока, определенного законодательством государств–членов ТС, но не менее одного года до дня обращения в таможенный орган.[5] В соответствии с Федеральным законом РФ от 26.11.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Закон) под внешнеторговой деятельностью понимается – деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.  При этом под внешней торговлей услугами понимается оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами,[6] указанными в статье 33  закона. Однако согласно статье 33 Закона услуги  носят трансграничный характер, т.е. оказываются национальным юридическим лицом (для нашего случая) иностранному заказчику.  Согласно Закону внешняя торговля услугами не включает услуги, предоставляемые юридическими лицам России друг другу на её территории. Т.е. в случае наделения таможенного представителя РФ статусом УЭО, специальные преимущества, которые ему предоставляются при оказании услуг, не распространяются на гражданско-правовые отношения с российским импортёрами или экспортерами.

Нельзя не отметить и то, на сегодняшний день отсутствуют научно-обоснованные методики расчета экономической эффективности получения и последующей реализации статуса уполномоченного экономического оператора.  Очевидно, что экономическая эффективность тем выше, чем больше товарооборот по сделкам, одной из сторон которых  является УЭО, или объем предоставляемых уполномоченным экономическим оператором услуг для субъектов внешнеэкономической деятельности. Без сомнения, рассматриваемая эффективность зависит от производственных мощностей, ресурсов УЭО,  а также гражданско- и административно-правового статуса УЭО.

Затронутые проблемные вопросы, связанные с административно-правовым статусом уполномоченного экономического оператора дают основания утверждать о необходимости проведения фундаментального исследования рассматриваемых правоотношений, в рамках которых юридическому лицу предоставляются специальные упрощения при осуществлении внешнеторговой деятельности. Принимая во внимание зарубежную практику развития
национальных программ УЭО, необходимость упрощения таможенных операций, а также устранение излишних административных барьеров в торговле, проведение исследования административно-правового статуса УЭО представляет теоретический и практический интерес для целей совершенствования таможенного администрирования. На наш взгляд, такое исследование может выиграть, если будет подкреплено в ближайшей перспективе научными разработками представителей юридической и экономической науки. Это особенно актуально в рамках проводимой в настоящее время ЕЭК и Сторонами работы по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза.

Замечания и предложения по опубликованному материалу просьба направлять автору на электронную почту: info-ndv@yandex.ru (Д.В. Некрасов)

 

 

Использованные источники:

1. Протокол заседания Консультативного совета по взаимодействию Евразийской экономической комиссии и Белорусско-Казахстанско-Российского бизнес-сообщества от 20 марта 2013 г. № 1.  Ср.2.

2. Основные направления совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах. Электронный ресурс. [Режим доступа]: http://www.tsouz.ru/db/dta/Documents/Functions2012.pdf

3. Customs modernization handbook. Authorized economic operator programs. // USAID, –March. –2010.– P.1.

4. Таможенный кодекс Таможенного союза (в редакции Протокола № 16 от 16 апреля 2010 года). Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета
ЕврАзЭС, принятого на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17. // Собр. законодательства Российской Федерации. 13 декабря 2010 года. № 50, ст. 6615. п. 1. ст. 38.

5.  Там же, п. 2. ст. 39.

6. Федеральный закон РФ от 26 ноября 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». П. 8 ст. 2. 

 

 

Ключевые слова, поисковые фразы: уполномоченный экономический оператор, УЭО, добросовестный участник ВЭД, институт уполномоченного экономического оператора, административно-правовой статус УЭО, авторизация УЭО, авторизация уполномоченного экономического оператора, оценка экономического оператора, правовой статус уполномоченного экономического оператора, взаимное признание правового статуса УЭО, специальные преимущества, таможенные упрощения, специальные упрощения, таможенные льготы, упрощение торговли, безопасная цепь поставки товаров, Всемирная таможенная организация, Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли, ВТамО, ВТО, сравнительный анализ, евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, департамент таможенного законодательства и правоприменительной практики, директор департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК, российская таможенная академия, РТА, таможенная академия, научно-исследовательский центр, НИЦ, НИЦ РТА, наука, научные статьи таможня, таможенная проблематика, исследование проблем в таможне, международные стандарты, передовая практика,  международное таможенное право, административное право, Федеральная таможенная служба,  ФТС, РТА наука, наука РТА, РТА: НАУКА, международная конференция, круглый стол, таможенный форум, таможенный контроль, таможенное регулирование, таможенное администрирование, Некрасов Дмитрий Викторович, статьи Некрасова Д.В., диссертация Некрасова Дмитрия, отдел таможенного законодательства, пробелы в российском законодательстве, таможенное законодательство, совершенствование таможенного законодательства правовой режим, научная работа, диссертационная работа, научные публикации таможня.