КЛАССИФИКАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ УПРОЩЕНИЙ ДЛЯ УЭО: ИНИЦИАТИВЫ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

CLASSIFICATION OF CUSTOMS BENEFITS FOR THE AEO: INITIATIVES OF THE WORLD CUSTOMS ORGANIZATION

Мозер С.В.


Мозер Сергей Владимирович 

Заместитель начальника отдела перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, контактное лицо по взаимодействию со Всемирной таможенной организацией, кандидат юридических наук

Опубликовано: Ученый записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова Филиала Российской таможенной академии. №3 (63) 2017. — с. 10-18. (Ознакомиться с оригиналом)

При использовании материала ссылка обязательна

В статье рассматриваются правовые новации института уполномоченного экономического оператора (УЭО), которые разрабатываются в настоящий момент экспертами Всемирной таможенной организации и международным таможенным сообществом. Уделено внимание процедурным аспектам работы ВТамО в части модернизации специальных упрощений в зависимости от вида деятельности УЭО. Исследуется вопрос приоритета инструментов и средств таможенного регулирования ВТамО над инструментами ВТО в сфере таможенного администрирования, связанной с упрощением процедур торговли. Рассматривается проблематика классификации специальных упрощений в ТК ЕАЭС. Статья обращена к широкому кругу специалистов в области международного таможенного права и совершенствования таможенного регулирования на основе стандартов ВТамО.

The article considers the legal innovations of the Institute of the Authorized Economic Operator (AEO), which are currently being developed by experts of the World Customs Organization and the international customs community. The attention is paid to the procedural aspects of the WCO work in the area of modernization of customs benefits for the AEO, depending on the type of activity of the economic operator. It is investigated the issue of priority of the WCO instruments and tools over the WTO instruments in customs sphere and trade facilitation. Attention is paid to issues of classification of customs benefits in the Customs Code of the Eurasian Economic Union. The article is addressed to a wide range of specialists in the field of international customs law and improving customs regulation on the basis of the WCO standards.

        Ключевые слова: Евразийский экономический союз; ЕАЭС; Евразийская экономическая комиссия; ЕЭК; Всемирная таможенная организация; ВТамО; таможенное регулирование; таможня; международное таможенное право; инструменты и средства таможенного регулирования; уполномоченный экономический оператор; УЭО; специальные упрощения; таможенные преимущества.  

            Keywords: The Eurasian Economic Union; ЕEU; The Eurasian Economic Commission; EEC; the World Customs Organization; WCO; the European Union; customs regulation; customs; international customs law; instruments and tools of customs regulation; customs benefits.

 

Введение

         Сравнительный анализ положений Таможенного кодекса Таможенного союза с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза  (далее – ТК ЕАЭС, ТК Союза, новый кодекс) приводит к выводу, что институт уполномоченного экономического оператора (далее — УЭО) претерпел серьезные изменения. Как ожидается, новые специальные упрощения, вводимые ТК Союза, принципиально отразятся на улучшении правоотношений с участием субъектов внешнеэкономической деятельности лиц с таможенными органами в государствах-членах Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз). Необходимо отметить, что основные научно-практические разработки, посвящённые совершенство-ванию административно-правового статуса УЭО в государствах-членах ЕАЭС, в том числе сквозь призму зарубежного опыта, отражены в научных трудах Д.В. Некрасова [1]. Среди существующих исследований вопросу о природе специальных упрощений и их классификации уделено особое внимание[2], [3],[4],[5].

Процесс совершенствования таможенного администрирования в рассматриваемой области таможенных правоотношений, как на национальном, так и международном уровне, носит постоянный характер. На это влияют различные факторы, и главный среди них, на наш взгляд, – результаты работы международного таможенного сообщества в лице Всемирной таможенной организации (далее – ВТамО, Организация). В силу организационных, процедурных, политических и других причин конкретные инициативы и правовые новации ВТамО по совершенствованию таможенного регулирования доходят до внимания научно-экспертного сообщества, а

-Стр. 10-

также таможенников «на земле» постфактум в форме отдельных руководств, компендиумов, справочников, обзоров практик. Сам же процесс разработки правовых новаций, модернизации действующих инструментов и средств ВТамО остается доступным только для структурных подразделений ВТамО, уполномоченных экспертов таможенных служб государств-членов ВТамО, а также наблюдателей, участвующих в работе различных органов Всемирной таможенной организации.

Согласно Конвенции о создании Совета Таможенного сотрудничества к функциям Совета среди прочего относят обеспечение распространение информации, касающейся таможенного регулирования и процедур [6; пункт «f» статьи III]. Отчасти это реализуется посредством опубликования на официальном веб-сервере ВТамО общедоступных отчетов, информационных материалов по различным направлениям работы Организации [7]. В целях популяризации ВТамО, по нашему мнению, эксперты принимающие участие в различных мероприятиях Организации, в том числе научно-практического характера, должны уделять больше внимания взаимодействию с научным сообществом, а также структурными подразделениями таможенных органов в своих странах. Это может быть реализовано посредством проведения занятий по повышению профессиональной подготовки или открытых лекций, на которых раскрывается специфика функционирования, конкретные результаты работы ВТамО и их значение для модернизации современной таможни. Такая работа необходима и представляет практический интерес для широкого круга лиц – таможенников, участников ВЭД, научных кругов, студентов, изучающих таможенное право и таможенное дело. При этом важным является позиционирование и популяризация практических разработок ВТамО, которые становятся понятными и более доступными для контролирующих органов, вовлеченных в процесс таможенного регулирования и содействия международной торговли. Руководствуясь этим тезисом, затронем правовые новации института УЭО, предлагаемые в настоящий момент международным таможенным сообществом при активном содействии Секретариата ВТамО.

  1. Рабочая группа по Рамочным стандартам безопасности и упрощения мировой торговли (SAFE)

Вопросами совершенствования института УЭО во ВТамО занимается Секретариат ВТамО и несколько рабочих органов Организации. Однако ведущая роль в этом процессе отводится Рабочей группе по Рамочным стандартам безопасности и упрощения мировой торговли[1] (далее – Рабочая группа SAFE) [8], а также Подгруппе по Рамочным стандартам безопасности и упрощения мировой торговли[2] (далее – Подгруппа SAFE). Подгруппа SAFE является рабочим органом ВТамО, выполняет подготовительную работу, проводит консультации, прорабатывает материалы и проблемные вопросы для организации последующих сессий Рабочей группы по Рамочным стандартам безопасности и упрощения мировой торговли. Подгруппа SAFE и Рабочая группа SAFE являются звеньями одной цепи, или по-другому – комплексным рабочим механизмом администрирования (управления) всего пакета SAFE. Более подробно о деятельности Рабочей группы SAFE и результатах ее работы можно ознакомиться в монографии о функционировании ВТамО [9].

  1. Организационные аспекты работы ВТамО

На сегодняшний день процедурные и организационные аспекты реализации регламентов рабочих органов ВТамО в части разработки правовых инструментов (средств) таможенного администрирования остаются за пределами научно-практических исследований по тематике ВТамО. Несмотря на то, что зарубежное академическое сообщество имеет возможность принимать участие в заседаниях отдельных рабочих группах, а также конференциях ВТамО, функциональные аспекты Организации в научной среде недостаточно раскрыты. Полное осознание масштабности и значимости результатов работы ВТамО приходит в процессе непосредственного участия в заседаниях рабочих органов этой Организации, а также при создании норм, правил, концепций, программ, рекомендаций, отчетов и т.д. в области таможенного регулирования. В контексте изложенного рассмотрим некоторые процедурные аспекты работы ВТамО в связи с совершенствованием одного из элементов правового статуса УЭО – специальных упрощений (таможенных преимуществ).  

На основе предложений, которые поступили от стран-членов ВТамО и частного сектора в рамках проводимой Организацией работы по пересмотру[3] Рамочных стандартов по безопасности и упрощению мировой торговли (далее – Рамочные стандарты) [10], на заседании Подгруппы SAFE в сентябре 2016г. было принято решение разработать Пакет по уполномоченному экономическому оператору (далее – Пакет УЭО) в качестве этапа пересмотра Рамочных стандартов. Сегодня Пакет УЭО включает, помимо прочего, ключевой вопрос —  разработку полного списка таможенных преимуществ для УЭО. На заседании Рабочей группы SAFE в марте 2017 года  Консультативная группа частного сектора (далее — Группа частного сектора) также предложила изменить Приложение IV Рамочных стандартов посредством включения списка таможенных преимуществ (специальных упрощений – прим. автора).[4] Рабочая группа согласился с предлагаемым подходом к разработке всеобъемлющего списка таможенных преимуществ, которые упоминаются в различных инструментах, средствах и других материалах под отдельными группами, в том числе экономического оператора. По мнению экспертов ВТамО, этот список может включать преимущества, предоставляемые другими государственными учреждениями. В этой связи, членам ВТамО, Группе частного сектора и другим заинтересованным лицам было предложено представить информацию о преимуществах для УЭО.[5]

-Стр. 11-

Элемент 2 (таможня-бизнес) Рамочных стандартов, в частности, стандарт 3 (авторизация) предусматривает, что таможенная администрация вместе с представителями от торгового сообщества, будет разрабатывать процессы оценки[6] или процедуры аккредитации качества,[7] которые предлагают стимулы для бизнеса через  статус УЭО. Эти процессы содействуют пониманию предпринимательским сообществом выгоды от инвестиций в хорошую систему безопасности и практики, включая снижение оценки рисков и досмотров, а также ускорение оформления[8] товаров [10; Point 2.3 – Authorization]. В технических спецификациях к настоящему стандарту уточняется, что таможенная служба должна различными способами сотрудничать с деловыми партнерами для определения совместных преимуществ[9] от коллективного участия в безопасной цепи поставки товаров. Таможенная служба должна документировать ощутимые преимущества, которые она предполагает предоставить (в пределах своей компетенции) для деловых партнеров, полностью вовлеченных в безопасную цепь поставок товаров. Согласно Рамочным стандартам такие выгоды должны быть измеримы и доведены до внимания заинтересованных лиц, а также идти в ногу с обязательствами со стороны таможни в национальных программах [10; Point 2.3 – Authorization]. По мнению Секретариата ВТамО, успех программы УЭО основан на нескольких элементах.  Один из самых важных — это преимущества, которые предоставляются УЭО, соответствующие указанным критериям и которые получили статус, основанный на Рамочных стандартах ВТамО и соответствующих инструментах Организации. Преимущества должны быть ощутимыми, значимыми, прозрачными и измеримыми, учитывая, что некоторые из преимуществ, вытекающих из статуса AEO, являются косвенными и нематериальными [11; Point 7 II].

После обсуждения вышеупомянутого вопроса на совещании Рабочей группы SAFE в марте 2017 года Секретариат ВТамО разработал предварительный проект перечня преимуществ УЭО. На основе имеющейся информации этот проект был рассмотрен и доработан мини-группой, возглавляемой Китаем и США. Впоследствии на заседании Подгруппы SAFE, состоявшегося в сентябре 2017 года, проект перечня преимуществ УЭО был доработан для последующего рассмотрения Рабочей группой SAFE. Подгруппа по пересмотру Рамочных стандартов[10] согласилась, чтобы этот список после одобрения Рабочей группой и другими компетентными органами ВТамО, был включен в Приложение IV Рамочных стандартов, потенциально заменив существующий список преимуществ на стр. 16 Приложения IV там же [11]. На завершающей стадии проект всеобъемлющего перечня преимуществ УЭО был подготовлен Секретариатом ВТамО и предложен для рассмотрения на заседании Подгруппы SAFE.[11]

  1. Классификация специальных упрощений

Рассмотрим правовые новации, которые в ближайшее время, как ожидается, найдут отражение в правовых средствах ВТамО, а также передовой практике таможенного администрирования. В проекте, разработанном Секретариатом ВТамО, преимущества УЭО разделены на две категории: общие преимущества[12] и преимущества УЭО в зависимости от вида деятельности УЭО.[13] Этот список направлен на формирование преимуществ для всех экономических операторов в цепи поставки товаров, которые имеют право и готовы присоединиться к программам УЭО. Список включает как прямые, так и косвенные преимущества, а также преимущества в рамках соглашений о взаимном признании. Как отмечается в материалах ВТамО, упомянутые в списке преимущества взяты из нескольких источников, включая конвенции, инструменты[14] и средства[15] ВТамО, а также компендиум по УЭО и материалы, полученные от стран-членов и заинтересованных сторон частного сектора, включая Консультативную группу частного сектора. Обратим внимание, что в рассматриваемом контексте прямая отсылка на нормы Соглашения об упрощении процедур торговли отсутствует.[16] И в этом есть своя логика.

Анализируемый список не устанавливает требуемый набор преимуществ, который должен быть предложен всеми таможенными службами. Рассматриваемый документ является неисчерпывающим списком примеров преимуществ, которые могут быть рассмотрены и утверждены таможенными службами [11; Point 14]. Ожидается, что этот перечень будет справочным руководством для таможенных администраций при разработке собственного списка преимуществ в тесной консультации с заинтересованными сторонами на основе национальных приоритетов, условий работы и политических соображений.

Эксперты Секретариата ВТамО акцентируют внимание, что успех программы УЭО основывается на нескольких элементах, включая преимущества для упрощения торговли,[17] предоставляемые УЭО, которые соответствуют указанным критериям и получили статус на основе Рамочных стандартов и связанных с ними

-Стр. 12-

инструментов. В настоящий момент перечень таможенных преимуществ, рекомендуемых Организацией, закреплен в Рамочных стандартах ВТамО [10; Annex IV, pages IV/13-15], Руководстве ВТамО по внедрению УЭО [12], а также в перечне преимуществ, сформированных Консультативной группой частного сектора ВТамО (далее – Консультативная группа) [13].

В Рамочных стандартах ВТамО[18] таможенные преимущества разделены на 4 группы: (1) ускорение выпуска груза, сокращение времени транзита и более низкие затрат на хранение товара; (2) предоставление доступа к ценной информации участникам УЭО; (3) специальные меры, касающиеся периодов с перебоями в торговле или повышенным уровнем угрозы; (4) перво-очередное рассмотрение участия в любых новых программах обработки грузов. В качестве примера отметим, что в первую группу входят такие преимущества, как сокращенный комплект данных для выпуска груза; ускоренная обработка и выпуск грузов; минимальное количество проверок безопасности грузов; приоритетное использование не интрузивных методов инспекции, когда требуется досмотр; сокращение некоторых сборов или платежей для УЭО с хорошим положением (репутацией).

В свою очередь в Руководстве ВТамО по внедрению УЭО перечень преимуществ, связанных с упрощением процедур торговли разделен на три группы: (1) сроки и предсказуемость, (2) требование данных и представление информации, (3) взаимосвязи и вопросы качества. Из указанного перечня можно выделить такие преимущества, как быстрая обработка грузов и пересечение границы; отсутствие вмешательства и традиционного управления сделками (со стороны контролирующих органов – прим. автора); применение системы «одной остановки»; альтернативное место проведения контроля;[19] предоставление меньшего объема информации; не предоставле-ние дополнительной информации; периодическое декларирование.[20] Наиболее значимыми упрощениями для УЭО, которые сформулированы Консультативной группой, на наш взгляд, являются уведомление о намерении выпустить товар до прибытия товаров, под которой понимается таможенная очистка товара на этапе, предшествующем доставке товара; и отказ от финансовых гарантий [13; 2].

Возвращаясь к анализу правовых новаций, которые были консолидированы и доработаны Секретариатом ВТамО и в настоящий момент рассматриваются экспертами, приведем классификацию таможенных преимуществ (специальных упрощений) для УЭО. Как было отмечено выше, в проекте ВТамО таможенные преимущества для УЭО разделены на две группы: (1) общие (general benefits), в том числе  косвенные (indirect benefits) преимущества, а также (2) преимущества в зависимости от вида деятельности УЭО (operatorspecific benefits). 

Общие преимущества охватывают семь подгрупп, которые связаны c (1) ускорением выпуска груза, сокращением времени транзита и более низкими затратами на хранение товара; (2) упрощением процессов после выпуска тавра; (3) специальными мерами, касающиеся периодов с перебоями в торговле или повышенным уровнем угрозы; (4) участием в новых программах (инициативах) по упрощению процедур торговли; (5) преиму-ществами, предоставляемыми другими правительственными органами; (6) преимуществами в соответствии с соглашениями о взаимном признании; (7) предоставлением доступа к ценной информации участникам УЭО.

Сравнительный анализ показывает, что закрепленная в средствах  ВТамО (WCO tools) группировка преимуществ пополнилась тремя новыми разделами: (а) упрощением процессов после выпуска тавра; (б) преимущест-вами, предоставляемыми другими правительственными органами; (в) преимуществами в соответствии с соглашениями о взаимном признании. Наряду с этим, группа преимуществ, которая была ранее связана с участием экономических операторов в «программах обработки грузов» теперь должна быть сопряжена с участием в «программах (инициативах) по упрощению процедур торговли».

В выше обозначенную символом «а» группу преимуществ включены такие, как упрощенные программы после выпуска или после очистки товара; правомочия на самостоятельный аудит или программу сокращенного аудита; ускоренные процедуры[21] для рассмотрения запросов после ввоза или после очистки товаров; возможность делать корректировку выявленных проблем или предпринимать корректирующие действия до возбуждения таможен-ными органами не уголовных административных процедур[22] (дел – прим. автора). В группе «б» можно выделить уменьшение количества физических инспекций (досмотров) экспортных операций другой службой на границе, например, агентством по наркотикам и полицией; приоритетную обработку и сокращение платы и сборов другим правительством агентствам по обработке лицензий, сертификатов, разрешений и других авторизаций (разрешений). И, наконец, в группе «в» аккумулируются следующие упрощения: международная аккредитация цепи поставки товаров; признание экономического оператора другими таможенными администрациями через соглашения о взаимном признании в качестве торгового партнера с низким уровнем риска автоматизированной системе управления рисками таможни, которая может привести к меньшему количеству поверок (досмотров); повышение экономической эффективности за счет сокращения времени и затрат, связанных с таможенным контролем на границе из-за приоритетного режима; сокращение затрат и временных задержек с помощью приоритетных проверок, когда груз отобран, что способствует своевременным поставкам.

-Стр. 13-

Что касается косвенных преимуществ, которые могут пользоваться экономические операторы со статусом УЭО, то Секретариатом ВТамО сформирован перечень из 30 позиций. Среди них — укрепление надежных партнерских отношений с таможней и другими государственными учреждениями; более эффективное использование ресурсов, при помощи отсутствия дублирования и улучшения соответствующих правительственных программы посредством обмена информацией;  признание в качестве надежного, безопасного, предсказуемого и последовательного делового партнера в цепи поставки товаров; идентификация неэффективности и пробелов в управлении компанией и цепи поставок товаров и т.д.  

Переходя к рассмотрению таможенных преимуществ в зависимости от вида деятельности экономического оператора, обратим внимание, что такие преимущества в проекте ВТамО сгруппированы для (1) экспортеров, (2) импортеров, (3) владельцев складов, (4) таможенных брокеров, (5) логистических операторов, (6) перевозчиков, (7) операторов портов (терминалов), (8) производителей. В рамках сравнительного правоведения добавим, что в соответствии с частью 2 статьи 41 Таможенного кодекса Таможенного Союза специальные упрощения применяются только в случаях, если УЭО вправе выступать декларантом товаров, в отношении которых предполагается применение таких специальных упрощений [14; часть 2 статьи 41]. Другими словами, речь идет о производителях и импортерах. Справочно отметим, что в ТК ЕАЭС группа экономических операторов, которым может быть предоставлены специальные упрощения, расширена.[23]

Поскольку объем настоящей статьи не позволяет полностью раскрыть все правовые новации УЭО, разработанные ВТамО, обозначим лишь некоторые из проекта обновленного перечня.

Для экспортеров: отказ от финансовой гарантии; автоматическое освобождение от удержания налога; предварительная квалификация для упрощенных процедур, включая возможности для одношагового процесса (одновременный выпуск и очистка) или двухэтапного процесса (выпуск, который следует после очистки) для целей выпуска (очистки) в соответствии с предпочтением оператора; безбумажные декларации без подтверждающих документов; свободная[24] подача экспортной декларации в любой таможенный орган; разрешение на экспорт может быть получено без перевозки груза в зону таможенного контроля;[25] особое внимание уделяется упрощению оформления для малых и средних предприятий [11; 10].

Для импортеров: уведомление о намерении очистки товара до его  прибытия товара, т.е. очистка до прибытия; предварительная квалификация для упрощенных процедур, включая возможности для одношагового процесса (одновременный выпуск и очистка) или двухэтапного процесса (выпуск, который следует после очистки) для целей выпуска (очистки) в соответствии с предпочтением оператора; безбумажные декларации без подтверждающих документов; сокращение запросов после выпуска товара; освобождение от таможенного сопровождения,[26] если эти поставки не носят особый характер, и которые таможня определяет как имеющие более высокий риск.

Для владельцев СВХ: более быстрое одобрение открытие новых складов в течение определенного количества дней после представление полного пакета документов или только путем уведомления; отказ от проверки прошлой записи, обычно предоставляемой для выдачи лицензии на склад; отказ от требования сертификата финансовой устойчивости; отказ  (уменьшение) требований финансовой безопасности и других соответствую-щих требований для получения лицензии на открытие склада.

Для таможенных брокеров: первоочередной порядок в цепочке очистки товаров — любая партия, задекларированная таможенным брокером со статусом УЭО должна обрабатываться до деклараций экономического оператора, который не имеет статус УЭО; увеличенный срок действия (на срок действия статуса УЭО) лицензии таможенного брокера;  автоматическое продление лицензии; отказ от платы за продление лицензии таможенного брокера; свободная[27] подача экспортной декларации в любой таможенный орган.

Для логистического оператора: отказ (уменьшение) финансовой гарантии в случае перевалки (транзита) или перемещения (перевозки) грузов; средство для обеспечения всеобъемлющей действующей гарантии[28] для выполнения различных обязательств;  упрощенный транзит без разрешения таможни; отказ от таможенного сопровождения за перемещение товаров на другой таможенный пункт[29] или таможенный склад.

Для перевозчиков: гарантированное продление лицензии на транзит товаров и любые другие лицензии, выданные таможенной службой и другими контролирующими органами; обеспечение перемещения от одного места к другому с общей гарантией[30] и сокращенными финансовыми гарантиями;[31] выделенные дорожные полосы в пограничных пунктах;  приоритетная доступность места для хранения, проверки и разгрузки товаров.

-Стр. 14-

Для операторов портов (терминалов): отказ (уменьшение) финансовой гарантии за лицензию оператора; продлённый срок действия лицензии оператора и автоматическое продление.

Для производителей: отказ от требований, связанных с хранением товаров в зоне таможенного контроля[32] для экспорта груз УЭО производителей; непосредственная доставка в порт для обеспечения своевременного управления запасами УЭО производителей.

Таким образом, в рамках совершенствования института УЭО наступает новый этап модернизации средств таможенного регулирования ВТамО (WCO tools). На этой ступени развития таможенного администрирования (на основе международных стандартов) элементы правового статуса УЭО агрегируются в зависимости от вида детальности экономического оператора. На наш взгляд, рассмотренные новации являются важным этапом совершенствования правового статуса УЭО, поскольку дают четкое представление, что конкретно можно ожидать тот или иной экономический оператор с логотипом «УЭО» при участии в партнерской программе с таможенным органом.         

  1. Таможенные упрощения в инструментах ВТамО и ВТО

Итак, основными инструментами (средствами) совершенствования таможенного администрирования являются разработки Всемирной таможенной организации. Без преувеличения, роль Секретариата и рабочих органов ВТамО в этом процессе значительна. Для нас этот тезис является аксиомой и незыблем.

В тоже время, нельзя не отметить новый «тренд», который c начала 2014 г. активно продвигается на различных международных переговорных площадках, и, прежде всего, Всемирной торговой организации (далее — ВТО). Речь идет о Соглашении по упрощению процедур торговли, (о. Бали, Индонезия, декабрь 2013) [далее – Соглашение, Балийское соглашение] [16]. Считается, что Соглашение является прекрасной возможностью для модернизации таможенных служб и усиления экономической конкуренции стран в мире. В связи с этим активно рассматривается вопрос о скором применении положений Соглашении по упрощению процедур торговли. Рассматриваемое Соглашение преподносится как эффективный инструмент упрощения процедур торговли, совершенствования таможенных операций, взаимодействия таможенных администраций между собой и предпринимательским сообществом. По мнению отдельных специалистов, оно обеспечивает правовую определенность и предсказуемость при совершении торговых операций.[33] В свете вышеизложенного необходимо обратить внимание, что ранее созданные на площадке ВТамО инструменты совершенствования таможенного администрирования нередко преподносят-ся как полностью соответствующие Балийскому соглашению; считается, что между инструментами ВТамО и Соглашением установлены сильные связи [18; 16].

Не занижая значимости работы специалистов Всемирной торговой организации по подготовке Балийского соглашения, зададимся вопросами о соотношении рассматриваемого международного акта с современными инструментами таможенного администрирования ВТамО, а также о его реальной эффективности для модернизации современной таможни и бизнес-процессов. Применительно к специальным упрощениям (таможенным преимуществам)  Балийское соглашение содержит рекомендуемый перечень условий (критериев) присвоения статуса УЭО,[34]  а также меры по упрощению процедур торговли, из которых разработчики программы УЭО должны включать как минимум три. Руководствуясь научно-методичес-ким аппаратом института УЭО, в рассматриваемом случае под мерами по упрощению процедур торговли следует понимать таможенные преимущества (специальные упрощения), предоставляемые УЭО в соответствии с таможенным законодательством. В Балийском соглашении приведен перечень из семи таможенных преимуществ (специальных упрощений).[35] Анализ предлагаемых Соглашением таможенных преиму-ществ УЭО вызывает дополнительные вопросы. Например, что конкретно следует понимать под «низкими требованиями к документации и данным в соответствующих случаях», «низким уровнем физических досмотров и проверок в соответствующих случаях», «быстрое время выпуска в соответствующих случаях» и т.д. Очевидно, что рассматриваемые меры по упрощению процедур торговли», равно как и конкретные случаи в каждой стране могут отличаться, иметь свою методику и степень реализации, например в части показателей (индикаторов) высокого или низкого уровня физических досмотров. При отсутствии в международной экспертной среде согласованных показателей для анализа (индикаторов) эффективной работы таможенных органов, равно как и процедур упрощения торговли, степень реализации поименованных мер может варьироваться [19].

-Стр. 15-

Стоит отметить, что Соглашение не затрагивает вопросы о категориях экономических операторов, которые могут претендовать на получение искомого статуса добропорядочного участника ВЭД, например, импортеры, экспортеры, таможенные представители, перевозчики, владельцы СВХ; о рекомендуемых условиях (критериях) присвоения статуса УЭО в зависимости от вида деятельности экономического оператора, равно как перечне таможенных преимуществ (специальных упрощений) в зависимости от сферы деятельности УЭО. Более того, Балийское соглашение невозможно применить в части определения критериев (показателей) оценки финансовой устойчивости УЭО, которая в современной практике таможенного администрирования рассматривается как одно из важных условий присвоения рассматриваемого статуса.[36]

На наш взгляд, нормативное содержание Балийского соглашения применительно к УЭО только поверхностно затрагивает этот важный институт таможенного регулирования и неприменимо для кардинальной модернизации таможни. В тоже время, для практической модернизации института УЭО в той или иной стране приоритет может быть отдан существующим инструментам, в т.ч. руководствам и рекомендациям, разрабатываемых ВТамО, ЕС, АТЭС, и передовой практике таможенного администрирования. В связи с этим тезис о соответствии инструментов ВТамО положениям Соглашения по упрощению процедур торговли (в части института УЭО) некорректен. Скорее всего, речь должна идти о том, что Соглашение в минимальном объеме отражает современные инструменты таможенного регулирования и упрощения процедур международной торговли, ранее разработанные на платформе ВТамО.

Мы исходим из того, что инструменты и средства ВТамО могут быть использованы для совершенствования правовых средств упрощения процедур торговли.  Однако, было бы неправильно, преподносить правовые средства и инструменты ВТамО как нечто производное от инструментов ВТО. Например, не логично анализировать инструменты и средства ВТамО, разработанные за последние 15-20 лет, как инструменты реализации Балийского соглашения (ВТО) [20], которое вступило в силу только в 2017г. В этом ключе производным является именно Балийское соглашение, а не правовые средства таможенного администрирования ВТамО. Соответственно любая формулировка, тезис, утверждение, вывод в научно-практическом аспекте о том, что средства и инструменты ВТамО «соответствуют» Балийскому соглашению, не имеет правовых оснований, некорректна и носит политический контекст. 

Нам представляется, что процесс совершенствования таможенного администрирования и процесс упрощения процедур торговли в правовом и административно-правовом контексте пересекаются. Однако не следует «подгонять» понятийный аппарат или правовые средства и инструменты, применяемый в сфере таможенного администрирования, в угоду инструментов ВТО, которые не администрируются Всемирной таможенной организацией. Ведь институт УЭО содействует не только упрощению торговли, но и выполнению функций таможенными органами в рамках выстраивания партнёрских отношений с предпринимательским сообществом.[37]

  1. Классификация специальных упрощений (таможенных преимуществ) в ТК ЕАЭС

Ожидается, что с 1 января 2018г. вступит в силу Таможенный кодекс Евразийского экономической союза [22]. Новый кодекс модернизировал институт УЭО в государствах-членах ЕАЭС. Подробный анализ правовых новаций ТК Союза для института УЭО представлен в исследовательском материале Д.В. Некрасова [23]. В своей работе автор справедливо отмечает, что ТК ЕАЭС не дает однозначного ответа на вопрос о перечне специальных упрощений, которые могут быть предоставлены УЭО в зависимости от вида его деятельности. Так, в статье 437 ТК Союза перечислены специальные упрощения в зависимости от типа свидетельства УЭО. Однако здесь отсутствует их какая-либо классификация (группировка) в контексте роли УЭО в безопасной цепи поставки товаров, например, для экспортеров, импортеров, владельцев СВХ, таможенных представителей. Это обстоятельство изначально затрудняет понимание участником ВЭД теоретических и практических аспектов института УЭО и того, что он получит взамен, т.е. какие конкретные упрощения от присвоения статуса УЭО и соблюдения условий включения в реестр УЭО. Данная недоработка кодекса корреспондирует к последующему пункту.[38]   

-Стр. 16-

По нашему мнению, статья 433[39] ТК ЕАЭС дает понимание того, что специальные упрощения могут быт предоставлены юридическому лицу, которое занимается внешнеэкономической деятельностью (далее — ВЭД),  деятельностью в сфере таможенного дела в качестве таможенного представителя, владельца склада временного хранения, таможенного склада, либо осуществляет деятельность в качестве таможенного перевозчика, осуществляет ВЭД по оказанию услуг по перевозке товаров. Однако, какие из этих упрощений непосредственно предназначены, например, для таможенного представителя, и для экспортера, ответить на раз сложно, ибо прямая норма отсутствует. Апеллируя к терминологическому аппарату ВТамО, в статье 437 ТК Союза представлен лишь общий перечень специальных упрощений, который может быть предоставлен различным участникам безопасной цепи поставки товаров в рамках ЕАЭС.

В свете вышеизложенного, а также в целях популяризации института УЭО в государствах — членах ЕАЭС среди предпринимательского сообщества, нами предлагается разработать руководство (Guidelines) по институту УЭО в государствах-членах ЕАЭС. Аналогом для разработки так называемого источника «мягкого права» могут стать, например, руководства по УЭО, разработанные ВТамО [24] или Европейским союзом [25]. В текст этого документа могут войти обзор положений ТК ЕАЭС, решений Евразийской экономической комиссии, правовых средств, раскрывающие национальную специфику статуса УЭО в государствах-членах ЕАЭС на законодательном и подзаконном уровне. Здесь же целесообразно отразить классификацию специальных упрощений в зависимости от вида деятельности УЭО в соответствии с существующей практикой в условиях ЕАЭС.  Наличие такого инструмента, по нашему мнению, позволит исключить устаревший на сегодняшний день тезис ВТамО об отсутствии программы УЭО в государствах-членах ЕАЭС. Без сомнения, такой инструмент таможенного администрирования в форме отдельного руководства может войти в коллекцию ВТамО в качестве одного из образцов развития программы УЭО в рамках международного таможенного сообщества.     

На основании вышеизложенного сформулируем выводы:

Всемирная таможенная организация является основным международным институтом, который разрабатывает современные инструменты и средства таможенного регулирования. Эти правовые средства оказывают непосредственное влияние на совершенствование деятельности таможенных органов государств-членов ВТамО и упрощение процедур торговли.

Инструменты и средства ВТамО в области таможенного администрирования выделены в отдельную группу правовых средств в международном таможенном праве. Любые попытки «подогнать» или рассматривать их как правовой инструментарий ВТО, и которые якобы полностью соответствуют инструментам ВТО, не имеет правового основания. В то же время, инструменты, средства ВТамО и ВТО могут дополнять друг друга и использоваться в целях упрощения процедур торговли.

Секретариат и рабочие органы ВТамО играют важную роль в создании и модернизации международных стандартов для таможни. Разработанная ВТамО классификация специальных упрощений (таможенных преимуществ) в зависимости от вида деятельности УЭО является значительным прогрессом на пути модернизации института УЭО.

В целях развития и популяризации института УЭО в государствах-членах ЕАЭС необходимо разработать Руководство по УЭО в государствах-членах ЕАЭС, в котором будет представлен обзор правовых средств и правоприменительной практики применительно к институту УЭО в условиях Союза. 

 -Стр. 17-

ЛИТЕРАТУРА, ИСТОЧНИКИ

  1. Научные публикации Д.В. Некрасова. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://customs-academy.net/?p=3531 (дата обращения: 15.11.2017).
  2. Некрасов Д.В. Совершенствование административно-правового статуса уполномоченного экономического оператора в условиях Евразийского экономического союза: монография / Д.В. Некрасов. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2015. 230 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rta.customs.ru/nrta/attachments/3756_978-5-9590-0840-6.pdf. (дата обращения: 15.11.2017).
  3. Некрасов Д.В. К вопросу о классификации специальных упрощений (таможенных преимуществ) в теории и практике таможенного регулирования // Черные дыры в российском законодательстве.– 2014.– № 4. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.customs-academy.net/?p=6138 (дата обращения: 15.11.2017).
  4. Некрасов Д.В. Отчет о научно-исследовательской работе. Исследование проблем в таможенном деле (шифр «Таможня-2013») по теме «Совершенствование таможенного администрирования: административно-правовой статус уполномоченного экономического оператора в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Российская таможенная академия, Люберцы, 2013 (дата обращения: 15.11.2017).
  5. Некрасов Д.В. Уполномоченный экономический оператор. Специальные упрощения как исключительное право на совершение таможенных операций.// Пробелы в Российском законодательстве. –2013.– № 4. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.customs-academy.net/?p=3444 (дата обращения: 15.11.2017).
  6. Конвенция о создании Совета Таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступила в силу 4 ноября 1952 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/about-us/legal-instruments/~/media/85C43EA98BB443FABAE073FD17B0965B.ashx(дата обращения: 15.11.2017).
  7. The World Customs Organization. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/ (дата обращения: 15.11.2017).
  8. SAFE Working Group. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-working-bodies/procedures_and_facilitation/safe_working_group.aspx (дата обращения: 15.11.2017).
  9. Кадыркулов М.А., Мозер С.В., Липатова Н.Г. Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли: монография. Люберцы: РИО Российской таможенной академии, 2017. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rta.customs.ru/nrta/attachments/3756_978-5-9590-0932-8.pdf (дата обращения: 15.11.2017).
  10. SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade — 2015 edition. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/safe2015_e_final.pdf?la=en (дата обращения: 15.11.2017).
  11. Safe working group WCO, 18th Meeting 25- 27 October 2017. AEO Package (Item VI. a on the Agenda). Brussels, 20 September 2017.
  12. 12. Руководство по внедрению УЭО. Разработка программы УЭО. Май 2010. Пакет SAFE Всемирной таможенной организации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/3-aeo-implementation-guidance/aeo-implem-guide_rus_giz.pdf?la=en (дата обращения: 15.11.2017).
  13. AEO Benefits: Contribution from the WCO Private Sector Consultative Group. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/6-aeo-benefitsru.pdf?la=en (дата обращения: 15.11.2017).
  14. Таможенный кодекс Таможенного Союза. (в редакции Протокола  № 16 от 16 апреля 2010 года). Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС, принятого на уровне глав государств от 27 ноября  2009 года № 17. ИПС КонсультантПлюс.
  15. Некрасов Д.В. Административно-правовой статус уполномоченного экономического оператора в новом Таможенном кодексе Евразийского экономического союза / Вестник Российской таможенной академии № 3, 2017.
  16. WTO Agreement on Trade Facilitation. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/topics/wco-implementing-the-wto-atf/wto-agreement-on-trade-facilitation.aspx (дата обращения: 15.11.2017).
  17. 17. Carlos G. Enriquez Montes. WTO Trade facilitation Agreement: a potential catalyst for equality of opportunity / WCO news. № 74, June 2014. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/media/wco-news-magazine.aspx (дата обращения: 15.11.2017).
  18. Linkage between Section I Articles and WCO instruments and tools. WCO news. № 74, June 2014. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/media/wco-news-magazine.aspx (дата обращения: 15.11.2017).
  19. Мозер С.В. Некоторые аспекты совершенствования таможенного регулирования сквозь призму соглашения ВТО об упрощении процедур торговли: доклад. Международная конференция  «Договор о Евразийском экономическом союзе: новые измерения интеграции. Секция «Развитие таможенного законодательства ЕАЭС и его реализация на практике», 19 декабря 2014 г., РАНХИГС, г. Москва.  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://teloneum.ru/?p=6558 (дата обращения: 15.11.2017).
  20. 20. WTO Trade facilitation toolkit. List of articles in section I of the WTO Agreement on trade facilitation – referenced to WCO Instruments and tools. February [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/wto-atf/working-documents/wto-tf-toolkit-february-2014.pdf?la=en (дата обращения: 15.11.2017).
  21. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). ИПС «Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/4750308aa94e4f5f1f1f2acf163a26efa24287ab/  (дата обращения: 15.11.2017).
  22. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Приложение 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Правовой портал Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01413569/itia_12042017 (дата обращения: 15.11.2017).
  23. Некрасов Д.В. «Административно-правовой статус уполномоченного экономического оператора в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза». Вестник Российской таможенной академии № 3 (40), 2017. – с. 97-104. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=29962739 (дата обращения: 15.11.2017).
  24. 24.WCO SAFE Package. WCO tools to secure and facilitate global trade. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/safe_package.aspx (дата обращения: 15.11.2017).
  25. Authorised Economic Operators guidelines. Approved by the CCC-GEN (AEO subsection) on 11 March 2016. TAXUD/B2/047/2011 –Rev.6. European Commission. Brussels, 11 March 2016. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/customs/policy_issues/customs_security/aeo_guidelines_en.pdf (дата обращения: 15.11.2017).

[1] SAFE Working Group.

[2] SAFE Sub-Group.

[3] Review.

[4] Benefit list.

[5] AEO benefits.

[6] Validation processes.

[7] Quality accreditation procedures.

[8] Processing of their goods.

[9] Joint benefits.

[10] SAFE Review Sub-Group.

[11] Состоялось 11-14 сентября в штаб-квартире ВТамО в Брюсселе.

[12] General benefits.

[13] Operator-specific benefits.

[14] WCO Instruments.

[15] WCO tools.

[16] О Балийском соглашении речь идет ниже.

[17] Facilitation benefits being provided to AEOs.

[18] Рамочные стандарты ВТамО.

[19] Из группы «сроки и предсказуемость».

[20] Из группы «требование к данным и предоставление информации».

[21] Expedited processes.

[22] Non-criminal administrative penalty procedures.

[23] Более подробно см. Некрасов Д.В. Административно-правовой статус  уполномоченного экономического оператора в новом Таможенном кодексе Евразийского экономического союза / Вестник Российской таможенной академии № 3, 2017 [15].

[24] Free to lodge.

[25] Customs area.

[26] Транспортных средств, которые перевозят товары – прим. автора.

[27] Free.

[28] Running bond.

[29] Customs station.

[30] General bond.

[31] Financial guarantees.

[32] Customs area.

[33] См., например, Carlos G. Enriquez Montes. WTO Trade facilitation Agreement: a potential catalyst for equality of opportunity / WCO news. № 74, June 2014.  [17; 14].

[34] (А) соответствующие записи, подтверждающие соблюдение таможенных и иных, связанных с ними, правил и требований; (b) систему управления записями для обеспечения необходимого внутреннего контроля; (c) платежеспособность, в том числе, при необходимости, предоставление достаточного обеспечения / гарантий; (d) безопасность цепочек поставок.

[35] А) низкие требования к документации и данным в соответствующих случаях; (b) низкий уровень физических  досмотров и проверок в соответствующих случаях; (c) быстрое  время выпуска  в соответствующих случаях; (d) отсрочка по оплате пошлин, платежей, налогов и сборов; (е) применение комплексных гарантий  или  сниженных гарантий; (f) единая таможенная декларация на все импортные или экспортные операции  за определенный период; а также (g) очистка товаров на территории уполномоченного оператора или в другом месте, санкционированном таможней.

[36] В этом контексте обратим внимание на тот факт, что Соглашение рекомендует государствам-участникам ВТО разрабатывать схемы для уполномоченных операторов на основе международных стандартов. В то же время, международные стандарты (ВТамО) призывают таможенные администрации создавать программы УЭО в зависимости от особенностей регулирования ВЭД и потребностей бизнеса в конкретной стране. Это означает, что элементы административно-правового статуса УЭО, в т.ч. критерии присвоения статуса и таможенные преимущества (специальные упрощения) могут отличаться в зависимости от реализуемой, например, таможенной, налоговой политики.

[37] Например, в Российской Федерации к этим функциям относят совершенствование методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля; взимание таможенных пошлин; соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств; обеспечение соблюдения установленных в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации,; содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию (См. статью 12 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017)  «О таможенном регулировании в Российской Федерации»)[21].

[38] Там же.

[39] Условия включения в реестр уполномоченных экономических операторов.