Перспективы развития национального механизма «единого окна»

Секербаева Д.К., Мозер С.В. 

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

PERSPECTIVES OF THE DEVELOPMENT OF THE NATIONAL MECHANISM OF THE «SINGLE WINDOW» IN THE MEMBER-STATES OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION AT THE CURRENT STAGE

 (Опубликовано: Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии № 3 (28), 2017. — С.15-27)

При использовании материала ссылка на него обязательна

Секербаева Д.К.

В статье раскрыты концептуальные подходы и направления развития механизма «единого окна» в государствах-членах Евразийского экономического союза на современном этапе, в том числе в контексте реализации Плана мероприятий Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД. Акцентировано внимание на существующих подходах по созданию механизма «единого окна» в государствах – членах ЕАЭС, рассматривается сфера охвата национального механизма «единого окна»,  этапы реализации проекта, а также механизм его управления и ключевые мероприятия. Отдельное внимание уделяется методологическим подходам к оценке состояния развития механизма «единого окна» в государствах-членах ЕАЭС, а также отдельным аспектам эталонной модели национального механизма «единого окна». Статья обращена к широкому кругу специалистов в области упрощения процедур торговли и совершенствования таможенного регулирования на основе международных стандартов.

Мозер С.В.

The article reveals the conceptual approaches and directions for the development of the «single window» mechanism in the Member States of the Eurasian Economic Union (EEU) at the present stage, also in context implementation of the Action plan for the main directions for the development of the «single window» mechanism in the regulation system of external economic activity. The attention is paid to the existing approaches to the creation of the «single window» mechanism in the EEU Member States, the scope of the national «single window» mechanism, the stages of the project implementation, as well as the mechanism of its management and key activities. Special attention is paid to methodological approaches for the evaluation of the level of development of the «single window» mechanism in the EEU Member States, as well as to individual aspects of the reference model of the national «single window» mechanism. The article is addressed to a wide range of specialists in the field of trade facilitation and improvement of customs regulation on the basis of international standards.

 

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, ЕАЭС, Евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, ВТамО, таможенное администрирование, таможенное право, инструменты таможенного администрирования, таможня, механизм «единого окна», эталонная модель национального механизма «единого окна».

Keywords: the Eurasian Economic Union, the EEU, the Eurasian Economic Commission, the EEC, the WCO, customs regulation, customs law, instruments of customs regulation, customs, «single window» mechanism , a reference model of the national «single window».

Введение

Учреждение Евразийского экономического союза 2014 г. и начало его функционирования с 1 января 2015 г. предопределило новый вектор развития евразийской интеграции, участниками которой в настоящий момент являются Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия. Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. С первого дня существования Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) на всей его территории действуют единый торговый режим с третьим странами, единый таможенный тариф, правила определения страны происхождения и таможенной стоимости товаров, единая таможенная территория (отсутствует таможенный контроль между странами Союза), единое таможенное законодательство, распределяются ввозные таможенные пошлины между странами Союза.

Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК, Комиссия) является постоянно действующим регулирующим органом Союза, который в рамках своей компетенции содействует интеграционным процессам в области экономики, таможенного сотрудничества, промышленности и агропромышленного комплекса, технического регулирования, энергетики и инфраструктуры, конкуренции и антимонопольного регулирования, а также развития внутренних рынков и информатизации. Таможенный блок ЕЭК, представленный Департаментом таможенного законодательства и правоприменительной практики, а также Департаментом таможенной инфраструктуры, активно вовлечён в процесс нормотворческой деятельности и совершенствования таможенного администрирования в ЕАЭС на основе международных стандартов и передовой правоприменительной практики.

В эпоху цифровой трансформации открываются новые горизонты для развития торговли, роста производительности, накладываются новые вызовы. Происходящие сегодня масштабные изменения требуют от нас действенных мер по снижению административных барьеров, созданию привлекательных условий для ведения экспортно-импортной деятельности в Союзе.

Мировые державы, которые 10-15 лет назад сделали ставку на автоматизацию бизнес-процессов и внедрение механизма «единого окна» в сфере внешнеэкономической деятельности, сейчас добились значительного роста товарооборота и занимают лидирующие позиции в рейтингах, связанных с международной торговлей. В 2014 году на площадке Комиссии при поддержке президентов стран ЕАЭС стартовал проект по развитию механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности (далее — Проект). Механизм «единого окна» рассматривается нами как эффективный инструмент упрощения процедур внешней торговли, способный произвести революцию в организационно-правовых, технологических и технических аспектах внешнеторговых отношений, обеспечить трансформацию существующих бизнес-процессов (администра-тивных процедур) и переход на использование юридически значимых данных.

 

-стр. 16-

 

  1. Подходы по созданию механизма «единого окна» в государствах – членах ЕАЭС

Рассмотрим подходы по созданию механизма единого окна в государствах – членах Союза, этапы реализации проекта, ключевые мероприятия, а также последующие шаги по его реализации.

Прежде всего, отметим, что главы государств-членов ЕАЭС, одобрив Основные направления развития «единого окна» (рис. 1) [1], сформировали политическую волю, которая придала импульс, а также необходимую динамику данному Проекту. Это решение Высшего совета определило для правительств и деловых кругов вектор развития национальных механизмов «единого окна».[1]  

 

Рис. 1. Основные направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД

Применение механизма «единого окна» позволит:

для государственных органов государств-членов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность: повысить качество и сократить сроки предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций; повысить уровень управления рисками и минимизировать случаи несоблюдения участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных законодательством государств-членов; сократить расходы бюджетов государств-членов на предоставление государственных услуг и осуществление государственных функций; упростить административные процедуры и повысить их эффективность;

для участников ВЭД: сократить стоимостные и временные издержки, связанные с обработкой информации и документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности; упростить технологию информационного взаимодействия с государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность; оптимизировать ресурсы, в том числе трудовые, при осуществлении внешнеэкономической деятельности; повысить транспарентность и предсказуемость бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью.

Для успешного продвижения и получения необходимого результата органами Союза приняты документы стратегического и оперативного планирования – План мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» [2], а также ежегодно утверждаемые детализированные планы [3], [4]. Цель проекта – упрощение процедур торговли в рамках совершенствования таможенного администрирования, оптимизация государственных ресурсов, а также затрат участников ВЭД в государствах-членах ЕАЭС.

 

-стр. 17-

 

В рассматриваемом Проекте роль Комиссии заключается в мониторинге и координации работ, проводимых в государствах-членах Союза по развитию механизма «единого окна» и придании динамики на протяжении всего Проекта. На сегодняшний день ЕЭК создала хорошую переговорную площадку, чтобы формировать и развивать необходимые инструменты упрощения процедур торговали и совершенствования таможенного администрирования.

Мы полагаем, что создание «единого окна» не является самоцелью. При этом речь не идет о создании некой информационной системы. Задача ставится более глобально –  найти те решения, которые позволят упростить процедуры торговли, ведения предпринимательской деятельности, упростить процессы, которые регулируются сегодня на законодательном уровне. Не менее важной задачей является обеспечение комплексного взаимодействия предпринимательского сообщества между собой, и, самое главное — однократное представление данных через одну точку входа посредством чего, собственно, и предполагается обеспечение упрощение процедур торговли. Эта проблематика рассматривается гораздо шире, и один из инструментов, который позволит ее разрешить, является механизм «единого окна».

Стоит отметить, что Проект является достаточно сложным, состоит из различных аспектов или элементов – организационно-правовых, технологи-ческих, технических, которые подлежат исследованию и анализу представителями Комиссии совместно с экспертами государств-членов Союза. Ключевым моментом является вопрос о масштабах механизма «единого окна» (национальные / наднациональные рамки) и правовом регулировании правоотношений между субъектами, вовлеченными в этот процесс. При этом вопросу оптимизации и модернизации административных процедур (бизнес-процессов) уделяется отдельное внимание. На сегодня мы говорим о национальном механизме «единого окна». Можно добавить, что в силу организационно-правовых и технических аспектов вопрос о наднациональном характере этого механизма будет рассматриваться в некотором будущем. С учетом временных рамок нашего Проекта с определенной долей уверенности можно говорить, что позиционирование его в наднациональном масштабе станет возможным после завершения плана мероприятий, разработанного в 2015г. для Основных направлений развития механизма «единого окна». Несмотря на это важным является формирование организационно-правовых и технических основ для создания условий развития и сближения национальных механизмов «единого окна», а также организации их взаимодействия на наднациональном уровне при построении эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Союза.

Сегодня Евразийская экономическая комиссия оказывает необходимое содействие странам Союза для развития имеющихся в их распоряжении инструментов, дабы создать «единое окно» с оптимальной для современных условий ведения ВЭД сферой охвата. В нее будут вовлечены все экономические операторы, а также все органы государственной власти, регулирующие  различные административные процедуры в этой области (рис. 2).

Рис. 2. Сфера охвата национального механизма «единого окна»

Так, предполагается, что «единое окно» будет охватывать следующие сферы государственного регулирования: сфера таможенного, валютного, налогового, таможенно-тарифного, нетарифного, технического регулирова-ния, сфера применения санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер, сфера регулирования финансовых услуг (банковских, страховых), транспорта и перевозок, охраны и защиты прав интеллектуальной собственности. Что касается видов деятельности, сюда необходимо отнести внешнеторговую, деятельность по предоставлению транспортных и логистических услуг, финансовых услуг (банковских, страховых), а также деятельность в сфере таможенного дела.[2]

 

-стр. 18-

 

Прежде чем определить такую широкую сферу охвата, экспертами Комиссии проводилось тематическое исследование. В частности, был проведен опрос представителей предпринимательского сообщества и государственного сектора об их ожиданиях и видении проекта. Как оказалось, бизнес-сообщество наших государств высказало позицию о необходимости включения в проект не только таможенной составляющей и ее административно-правового регулирования. Исследование показало, что представители наших стран, а также бизнеса Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизстана и России имеют комплексное видение Проекта, полагая, что он должен охватывать различные административно-правовые и гражданско-правовые процедуры (бизнес-процессы), включая взаимодействие бизнеса между собой на этапе формирования сделки, заканчивая аудитом после выпуска товаров в свободное обращение. Иными словами, механизм «единого окна» охватывает всю цепь поставки товаров.

Предполагается, что следующим этапом  после того, как будут созданы пять национальных механизмов «единого окна», станет обеспечение их  взаимодействия и интеграция между собой через наднациональный сегмент интегрированной информационной системы Союза. Это позволит получать заинтересованным субъектам услуги через единое окно другого государства — члена. Таким образом, будет обеспечено взаимодействие национальных механизмов «единого окна».

В контексте исследования передовой практики построения аналогичных проектов отметим, что темп и уровень развития «единого окна» в разных странах отличаются. В рамках сравнительного правоведения, а также непосредственного анализа уровня развития механизма «единого окна» экспертами Комиссии были выделены (обособлены) такие административно /гражданско-правовые процедуры (бизнес-процессы) как (1) оплата, платежи и электронная коммерция (торговля); (2) разрешитель-ные документы; (3) транспорт и логистика; (4) электронная таможня. Следует отметить, что в наших государствах каждый из перечисленных элементов имеет собственное административно-правовое, техническое и технологи-ческое обрамление или, по-другому, сопровождение.

Так, в Российской Федерации очень ярко представлен блок «электрон-ная таможня». В частности, успешно реализована система электронного декларирования, межведомственного электронного взаимодействия, запущено «единое окно» в морском порту. В свою очередь в Республике Казахстан активно функционирует система «е-лицензирование». Она затрагивает все виды разрешительных документов, лицензий, сертификатов, которые обращаются в виде электронных документов. Соответственно отсутствует необходимость обращаться в каждый регулятор[3] по отдельности. Через портал электронного правительства различные услуги можно запрашивать в других государственных органах. Аналогичные подходы в большей или меньшей степени реализуются в странах нашего Союза.

 

-стр. 19-

 

Другими словами за последние 10-15 лет в каждом из государств-членов была создана определенная информационная и технологическая база в области регулирования ВЭД, а также сопутствующее ей административно-правовое регулирование. В целях обеспечения нашей последующей интеграции, мы полагаем, что достигнутый уровень развития в националь-ных проектах механизма «единого кона» необходимо развивать до уровня эталонной модели.

 

  1. Этапы реализации Проекта

Рассмотрим этапы проекта по развитию механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности. Прежде всего отметим, что проект развития механизма «единого окна» в государствах-членах ЕАЭС рассчитан на пятилетний период. Так, в 2015 году в рамках подготовительного этапа была сформирована методологическая и правовая основа для оценки текущего состояния развития механизмов «единого окна» в государствах-членах Союза и определена организационная структура механизма управления. Как и в любом проекте, было решено начать с анализа текущего состояния дел («как есть»). На первом (подготовительном) этапе, который завершился в прошлом году, проведена оценка состояния развития механизма «единого окна» в наших государствах. Цель исследования — знакомство с опытом по созданию национальных механизмов «единого окна», накопленным каждым из государств-членов Союза; изучение достигнутых результатов, выявление общих тенденций развития национальных механизмов «единого окна» и организация обмена передовым опытом между государствами-членами; выявление узких мест и проблем, препятствующих успешному функционированию механизма «единого окна» и переходу на трансграничную безбумажную торговлю.

Итогом этой работы стало завершение мероприятий подготовительного этапа и вынесения заключения по каждому государству-члену ЕАЭС по результатам проведенного исследования. В 2017 году эксперты Комиссии приступили ко II этапу – разработке. Ключевым мероприятием рассматривае-мого шага является утверждение эталонной модели национального механизма «единого окна». В частности, развивая свои национальные «единые окна», страны Союза должны понимать не только то, куда мир движется сегодня, но куда он будет двигаться в ближайшей перспективе. Ответом на данный вопрос может стать эталонная модель национального механизма «единого окна». Наконец, этапу реализации отводится 2018 – 2020 годы. Следует полагать, что  каждое государство подойдет к этому сроку со своим временным запасом, а также уровнем технического, технологического и административно-правового регулирования.

 

  1. Механизм управления Проектом

Совершенно очевидно, что задачи определенные Проектом не могут быть реализованы без комплексного и эффективного механизма управления. В этой связи 28 сентября 2015 года Коллегия ЕЭК утвердила Положение об организационной структуре механизма, обеспечивающего выполнение плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятель-ности. 22 Декабря 2015 года создана рабочая группа по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД.

Рис. 3. Организационный механизм управления Проектом

Механизм управления представляет собой единую систему, состоящую из наднационального и национальных сегментов, обеспечивающих выполнение плана мероприятий. В соответствии с разделом XI плана мероприятий структура наднационального сегмента механизма управления включает в себя: Совет ЕЭК, Коллегию ЕЭК, рабочую группу по реализации плана мероприятий (далее — рабочая группа), а также экспертные группы [пункты 3-4; 5]. В свою очередь рабочая группа состоит из Координацион-ного совета рабочей группы и тематических блоков рабочей группы (далее — тематические блоки). В состав рабочей группы включаются представители Комиссии, государственных органов и организаций государств-членов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, а также бизнес-сообщества государств-членов [пункт 9; 5].

-стр. 20-

 

Структура организационного механизма управления проектом представлена на рисунке 3.

На первый взгляд рассматриваемый механизм сложный по восприятию. Однако на практике он оказался очень эффективным. Структурно механизм состоит из двух ключевых элементов — Координационного совета и  пяти тематических блоков. Координационный совет – это группа высокого уровня, в рамках которой принимаются стратегические решения, определяются приоритеты, задачи, решаются проблемные вопросы. Совет представлен на уровне вице-министров на уровне уполномоченных органов. Что касается тематических блоков, проект разделен на 5 основных направлений ВЭД. Сюда входит блок «электронная таможня», в рамках которой решаются вопросы, связанные с таможенным регулированием. Отдельно представлен блок «оплата, платежи и электронная коммерция», где рассматривается проблематика, сопряженная с регулированием расчетных, финансовых правоотношений между участниками ВЭД. Например, уплата таможенных платежей, электронные сделки, отношения с банковскими и финансовыми организациями. В свою очередь блок «разрешительные документы» охватывает полностью регулятивную сферу, а именно взаимодействие бизнеса со всеми государственными органами для получения разрешительных документов. Здесь же представлено взаимодействие органов государственной власти между собой. В частности это касается вопросов проведения проверочных мероприятий и осуществления контрольно-надзорной деятельности в целом. «Транспорт и логистика» также охватывает отдельный срез вопросов административно-правового регулирования ВЭД применительно к различным видам транспорта. В частности, в рамках этого направления исследуются вопросы логистики, взаимодействия с уполномоченными органами. И замыкает эту цепочку блок «информацион-ные технологии». Каждый из рассмотренных блоков на своем уровне может создавать экспертные группы.

Следует добавить, что тематические блоки представлены экспертами государств-членов Союза в лице предпринимательского сообщества и государственных регуляторов. Нельзя не отметить, что организационный механизм управления предусматривает возможность привлечения научно-экспертного сообщества и академических кругов. В частности, речь идет о взаимодействии в рамках научных конференций, дискуссиях, открытых мероприятиях по проекту механизма «единого окна».

  1. Ключевые мероприятия Проекта

Ключевые мероприятия Проекта представлены на рисунке 4. Касаясь этого вопроса отметим, что специалисты ЕЭК совместно с представителями органов государственной власти и предпринимательским сообществом Сторон разработали глоссарий терминов в сфере «единого окна». Основная задача – формирование единого понятийного аппарата, применяемого Сторонами, как на национальном, так и наднациональном уровне. На сегодняшний день мы находимся на этапе разработки эталонной модели механизма «единого окна».

-стр. 21-

 

На последующих этапах предстоит оптимизация бизнес-процессов, гармонизация и унификация данных, и, наконец, правовая регламентация и реализация информационных систем в этой связи. 

Рис.4. Ключевые мероприятия Проекта

По вопросу оптимизации бизнес процессов (административных процедур) необходимо отметить, что основная доля работы, как нам представляется, будет приходиться на технологические вопросы. Т.е. после окончательного определения стратегического вектора развития в рамках проекта механизма «единого окна», предполагается оптимизирование[4] бизнес-процессов (административных процедур) и, самое главное, — проведение последовательной правовой революции в обозначенной области. Такая работа затронет большинство направлений госрегулирования и отрасли права, включая различные источники права Союза: Таможенный кодекс ЕАЭС, решения Комиссии, связанные с таможенным администриро-ванием, расчетными правоотношениями, лицензированием, сертификацией и т.д.

 

  1. Методологические подходы к оценке состояния развития механизма «единого окна»

Одним из важных мероприятий проекта «единого окна» стала оценка текущего состояния развития механизмов «единого окна» в государствах-членах Союза. Для разработки методологического подхода к оценке состояния развития национальных механизмов был изучен зарубежный опыт и непосредственно международные инструменты (руководства, рекомендации, методические подходы). Однако проведенный анализ существующих научно-практических разработок показал отсутствие в международном торговом и таможенном сообществе комплексной методики, которая позволяет исследовать правовые, организационные, технологичес-кие и технические аспекты развития механизма «единого окна» в том или ином государстве.

В тоже время экспертами Комиссии при участи Сторон была разработана наднациональная Методика оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна» (далее — Методика), которая утверждена Решением Коллегии ЕЭК от 28 сентября 2015 года № 123 [6]. По нашему мнению, этот инструмент может быть использован различными международными институтами, например, Всемирной таможенной организацией, ЕЭК ООН в качестве модельного инструмента при разработке международных стандартов в форме отдельного руководства, рекомендации для оценки развития механизма «единого окна» в том или ином государстве.       

 

Рис.5 Методика оценки состояния развития механизма «единого окна»

Анализ оценки состояния развития механизма «единого окна» проводился поэтапно. На первоначальном этапе оценка осуществлялась самими государствами-членами. Так, среди прочего были выделены и оценены следующие факторы: политическая воля, наличие уполномоченного органа, четкие рамки и цели проекта, правовая основа, доступность информации, применение международных стандартов, наличие финансовых ресурсов,

 

-стр. 22-

 

информационно-техническая составляющая, популяризация использования механизма единого окна. Например, по результатам оценки по ключевым факторам создания успешно действующего механизма «единого окна» в Российской Федерации механизм «единого окна» реализован на 58%.

На основании Методики был проведен непосредственный анализ развития национального механизма единого окна.  В частности, оценивались такие факторы, как наличие единого информационного портала, реализации принципа «одна остановка», применение электронного таможенного декларирования, подача в электронном виде документов, оплата таможенных платежей, оплата сборов за оказание услуг в электронном виде, выдача электронных разрешительных документов, межведомственное информацион-ное взаимодействие, межведомственная система управления рисками, интегрированный контроль на границе, комплексное управление границей. По результатам экспресс-анализа, проводимого государствами-членами, Комиссия выполнила свою независимую оценку и пришла к заключению, что в общей сложности по всем странам ЕАЭС проект механизма «единого окна» реализован на 54,7% . Оставшееся – это тот процент, который необходимо реализовывать до уровня эталонной модели. Проведенное исследование  позволило выявить ряд проблемных вопросов – наличие узковедомственных интересов и неготовность отдельных государственных органов отказаться от своих полномочий и переходить на другой формат работы.

В тоже время уже сегодня можно отметить сферы государственного регулирования,  которые показали определенную готовность для перехода на электронный документооборот (рис 6).

Рис. 6. Прогресс перехода на электронный документооборот по сферам регулирования

Лидирующую позицию в этом вопросе занимает сфера таможенного регулирования. Второе место отдано сфере финансов, налогов и электронной торговле. Разрешительная

-стр. 23-

 

сфера менее представлена в рассматриваемом рейтинге. Хотя в отдельных странах Союза можно констатировать наличие готовности перехода на электронный документооборот, но не по всем направлениям. Сфера транспорта требует также большого внимания.

 

  1. Эталонная модель национального механизма «единого окна»

В настоящей статье мы неоднократно апеллировали к понятию «эталонная модель» национального механизма «единого окна» (далее – эталонная модель). В Евразийской экономической комиссии этому вопросу уделяется серьезное внимание. По нашему мнению, эталонная модель – это ориентир, некий вектор, концептуальное описание механизма единого окна как интеллектуального механизма, способного принимать решения, автоматически обрабатывать данные и выдавать готовые решения.

Если быть более точным, эталонная модель «единого окна» – концептуальная модель, отражающая наиболее перспективные способы организации информационно-технологической платформы и инфраструк-туры обслуживания ВЭД открытой экономики, которая может служить опорой при разработке конкретных национальных механизмов «единого окна», учитывающих специфику национальных процессов и особенностей регулирования. На наш взгляд, эталонная модель должна обеспечить трансформацию существующих систем и платформ, содержащих элементы механизма «единого окна», в экосистему ведения и регулирования ВЭД. Она станет ориентиром для стран Союза при дальнейшем развитии национальных «единых окон». В свою очередь это позволит национальным проектам взаимодействовать на межнациональном уровне. Основные характеристики эталонной модели представлены на рис. 7. В ближайшее время Евразийской экономической комиссии и государствам-членам предстоит утвердить эталонную модель национального механизма «единого окна» на уровне Высшего Евразийского экономического совета.

Рис. 7. Основные характеристики эталонной модели «единого окна»

Дополнительно отметим, что эталонная модель призвана обеспечить переход на использование данных, это та система, которая будет управлять внешнеэкономической деятельностью, потоком данных, взаимодействием заинтересованных субъектов в сфере ВЭД, а также управлять процессами и изменениями. Как нам представляется, любые изменения должны учитываться, а существующая система должна оперативно реагировать на такие изменения. В этой связи свою модель специалисты Комиссии называют экосистемой единого окна, окном возможностей, которые предоставляют как бизнесу, так и органам государственной власти (регуляторам) упрощать процедуры с точки зрения оказания услуг и их потребления. При этом акцент смещается в сторону конечного пользователя. На передний план выходит потребитель услуг – представитель предпринимательского сообщества.      

Говоря о принципах построения эталонной модели, следует выделить такие, как дружественный интерфейс, оптимизированные бизнес-процессы (административные процедуры), юридически значимые данные, оптимальное использование ресурсов,

 

-стр. 24-

 

высокая степень доверия, интеллектуальность и др. Мы полагаем, что наше окно возможностей будет позволять представителям малого и среднего бизнеса осуществлять предпринимательскую деятельность через «единое окно», используя свой личный кабинет. Поскольку его функциональное описание будет позволять осуществлять разностороннее взаимодействие, т.е. выходить на различные торговые площадки, искать партнеров, выстраивать логистику, получать аналитическую информацию о том, какой товар на сегодня наиболее эффективно реализуется на рынке Союза, искать партнеров на внутреннем рынке ЕАЭС.

По сути, эталонная модель будет соответствовать новому технологическому укладу, индустрии 4.0. Это и большие данные (big data), облачные вычисления, интернет вещей и т.д. (рис.8).

Рис. 8 Современные технологии в проекте механизма «единого окна»

По нашему мнению, все новинки и современные технологии, которые сейчас обозримы в новом технологическом укладе, должны быть интегриро-ваны в систему «единого окна». Ключевым в механизме «единого окна» являются данные, — своеобразная кровеносная система всего «единого окна». В этом контексте предлагается использовать трубопровод данных, в рамках чего реализуется процесс не «вталкивания» данных в систему, а их «вытягивания» уже из существующих ресурсов, в том числе на этапе зарождения данных. Например, необходимая информация касается даты производства товара или условий внешнеэкономической сделки. Как только эти данные попадают в систему, они могут «вытягиваться» информационной системой механизма «единого окна» и использоваться для решения других задач. Таким образом, к моменту, когда нужно будет получать разрешитель-ные документы, весь пакет необходимых данных будет сформирован в личном кабинете участника ВЭД в «едином окне». Другими словами, речь идет о большой платформе, комплексной системе, позволяющей оперативно оказывать услуги.

Одновременно смещаются акценты в деятельности должностных лиц регуляторов, а также их роли в административно-правовых отношениях с участниками ВЭД. При успешной реализации Проекта они будут в большей степени сосредоточены на контрольно-надзорной деятельности, заниматься аналитической работой, оценивать риски и т.д. Таким образом, часть функций сместится на более предметную область.

 

Выводы

На сегодняшний день это лишь проект. Такие особенности прописаны в научно-исследовательской работе, которую специалисты таможенного блока Комиссии провели в 2017г. в рамках исследования направлений совершенствования механизма «единого окна». Как было отмечено выше, в ближайшее время Высшим Евразийским экономическим советом будет утверждена концепция, раскрывающая особенности эталонной модели.

Совершенно очевидно, что после формирования эталонной модели потребуется определить последующие шаги. Необходимо будет создать некий пакет инструментов

 

-стр. 25-

 

для ее внедрения. Одним из ключевых инструментов по ее внедрению – модельный закон по внедрению эталонной модели. В модельном законе будет сформулирован перечень актов, в которые необходимо будет вносить изменения, где необходимо будет закрепить юридическую значимость данных, придать статус самому «единому окну». Т.е. модельный закон определит те направления правовой трансформации, в том числе в какие отрасли права необходимо будет вносить необходимые поправки.

Следующим инструментом является сама модель данных, которая сейчас разрабатывается. Но с учетом потребностей «единого окна», она может также быть трансформирована.

Результатом проведения комплекса мероприятий по развитию национальных механизмов «единого окна» станет переход на безбумажную торговлю, существенное сокращение временных, трудовых и финансовых затрат, повышения качества предоставления государственных услуг. Мы полагаем, что закладываемые сегодня в праве и правоприменительной практике Союза правовые, технические и технологические новации применительно к развитию механизма «единого окна» в скором времени будут успешно реализованы на практике, и как следствие — трансформируются в ощутимые выгоды для предпринимательского сообщества стран-участниц ЕАЭС. Как нам видится, сформированные таможенным блоком ЕЭК научно-методологические подходы для развития механизма «единого окна» в нашем Союзе могут представлять интерес для международного таможенного сообщества. И мы готовы делиться своим опытом на различных экспертных и научных площадках.

ЛИТЕРАТУРА, ИСТОЧНИКИ

  1. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014г. № 68 «Об основных направлениях развития механизма «единого окна»» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности. ИПС «КонсультантПлюс».
  2. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015г. № 19 «О плане мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности». ИПС «КонсультантПлюс».
  3. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 4 февраля 2015г. № 4 «О детализированном плане на 2015 год по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности». ИПС «КонсультантПлюс»;
  4. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 11 июля 2016г. № 65 «О детализированном плане на 2016 год по выполнению плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности». ИПС «КонсультантПлюс».
  5. Положение об организационной структуре механизма, обеспечивающего выполнение плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности. Утверждено Решением Коллегии ЕЭК от 28 сентября 2015 года № 124 «Об организационной структуре механизма, обеспечивающего выполнение плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности». ИПС «КонсультантПлюс».
  6. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28 сентября 2015 года № 123  «О Методике оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна». ИПС КонсультантПлюс.

[1] Под единым окном в Основных направлениях понимается механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками ВЭД, который позволяет участникам ВЭД однократно представлять документы в стандартизованном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности (далее — механизм «единое окно»).

[2] Более подробное описание модели «единого кона» представлено в Решении Высшего экономического совета № 19 от 8 мая 2015г. «О плане мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности». ИПС «КонсультантПлюс». [2].

[3] Уполномоченный орган государственной власти.

[4] Комиссией и странами Союза.