К ВОПРОСУ О МЕТОДИКЕ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЕАЭС С УЧЕТОМ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

ENGLISH

Mозер Сергей Владимирович 

Старший научный сотрудник НИИ Российской таможенной академии, кандидат юридических наук

Опубликовано: Пробелы в российском законодательстве. – Том. 16. – №1. – 2023 г. – с.197-218. 

(Ознакомиться с оригиналом)

См. презентацию

© С.В. Мозер, 2023

moser@teloneum.ru

Telegramhttps://t.me/teloneum

Подписаться

При использовании материала ссылка обязательна

Примечание для практиков: кто не интересуется теоретическими положениями настоящей статьи, может сразу перейди к ознакомлению с методикой оценки состояния развития таможенного регулирования в ЕАЭС, в том числе опросными формами, которые представлены во второй части настоящего исследовательского материала.  

Исследовательская статья подготовлена в рамках проводимого автором научного исследования о совершенствовании теоретических и правовых основ таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе в рамках взаимодействия с Всемирной таможенной организацией.   

Аннотация

Задача

Проанализировать существующие подходы и правовые средства  международного таможенного сообщества, в том числе Всемирной таможенной организации (ВТамО), Европейского союза (ЕС) и Евразийского экономического союза (Союза) по анализу эффективности деятельности таможенных органов для целей совершенствования таможенного регулирования.      

Выводы

Исследовательская статья посвящена проблематике модернизации права Союза в сфере таможенного регулирования на основе анализа уровня развития таможенных служб государств-членов ЕАЭС.

Предмет исследования – материалы рабочей группы ВТамО по анализу эффективности, свод таможенных стандартов ЕС, а также методологические подходы Евразийской экономической комиссии по анализу состояния развития таможенных органов.

Сформированные методологические подходы, а также предложения могут быть использованы для разработки Евразийской экономической комиссией  (Комиссия) методики анализа уровня развития таможенного урегулирования в государствах-членах Союза, а также  создания в перспективе Свода таможенных стандартов ЕАЭС, как правого инструмента и мероприятия при формировании документов стратегического планирования, задающих основные векторы дальнейшего интеграционного взаимодействия в Союзе.  

Социальные последствия

Проведение исследования сопряжено с реализацией пунктов Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года[1]
по направлению 3 «совершенствование таможенного регулирования в рамках Союза».

Практическое значение

Полученные результаты исследования представляют интерес для блока по таможенному сотрудничеству Комиссии, могут быть использованы специалистами таможенных органов государств – членов Союза, экспертами Комиссии для организации стратегического планирования и формирования правовых основ модернизации права Союза. Выводы и предложения, а также разработанные опросные формы могут быть рекомендованы для рассмотрения на заседании рабочей группы ВТамО по анализу эффективности деятельности таможенных органов в качестве регионального (евразийского) опыта.  

Статья рекомендуется научным работникам, преподавателям, студентам, аспирантам и иным категориям обучающихся в Российской таможенной академии, в других вузах и региональных учебных центрах ВТамО по специальностям «Таможенное дело» и «Юриспруденция».

Оригинальность/ценность

Исследовательский материал основан на анализе практических аспектов деятельности ВТамО, Комиссии, ЕС и таможенных органов государств-членов Союза и является результатом комплексного исследования вопроса совершенствования права Союза на основе передовой практики таможенного администрирования, а также правовых инструментов и средств Всемирной таможенной организации.     

Ключевые слова: Всемирная таможенная организация, ВТамО, Евразийский экономический союз, ЕАЭС, Евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, Европейский союз, таможенное регулирование, таможенное администрирование, международное таможенное право, совершенствование таможенного регулирования, таможня, таможенный и экономический союз, правовые инструменты и средства, стратегическое планирование, стратегия, методика оценки, показатели.

Введение. Вопрос оценки уровня развития таможенного регулирования в таможенном или экономическом союзе и, прежде всего, в Евразийском экономическом союзе (далее – Союз, ЕАЭС), впервые был позиционирован в блоке по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии в ноябре 2021 года. В рамках проведения работы по совершенствованию права Союза в таможенной сфере возникла идея провести сравнительный анализ состояния развития таможенного регулирования  в государствах-членах Союза.

Стоит отметить, что проблематика создания во Всемирной таможенной организации (далее – ВТамО, Организация) собственной профессиональной системы оценки работы таможенных служб была озвучена на уровне Федеральной таможенной службы в 2017 году. По мнению экспертов ФТС России, рейтинг Doing business является узкосекторальным и не дает объективной оценки общего состояния дел в области регулирования международной торговли.[2] Аналогичная точка зрения высказана нами еще в 2013 году в рамках исследования проблематики совершенствования таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным видом транспорта.

Подходы ВТамО. В июле 2014 г. мы прошли обучение в штаб-квартире ВТамО в рамках программы «Академия знаний ВТамО – 2014»,[3] которая представляет собой курсы, проводимые техническими экспертами, пользующиеся большим уважением в различных областях таможенного дела, а также инструкторами из частных компаний, государственных учреждений и научных кругов.[4] Основная цель Академии знаний ВТамО в области таможенного дела и торговли состоит в обеспечении интенсивного обучения специалистов-практиков в области таможенного дела и бизнеса.[5]

В ходе дискуссий с экспертами ВТамО нами были заданы вопросы о наличии организационно-правовых методик ВТамО по совершенствованию таможенного контроля или иных институтов таможенного права, а также соответствующих им показателей для оценки таможенного регулирования в таможенных службах. Уже на тот момент было ясно, что подобные методики в разрезе институтов таможенного права отсутствуют, равно как и единые показатели, характеризующие эффективность таможенного администрировании. На экспертном уровне ВТамО озвучивались показатели, например, разработанные Всемирным банком, которые характеризуют в большей степени торговлю, но не таможенное регулирование, что, по мнению автора, далеко не идеально и не совсем соотносится с компетенцией ВТамО, которая, прежде всего, является международной таможенной организацией.   

В рассматриваемом ключе добавим, что 15 ноября 2019 года состоялось первое заседание рабочей группы ВТамО по измерению эффективности[6] (далее – РГ, рабочая группа). Хотя название рабочей группы не полостью отражает ее функционал, поясним, что речь идет об измерении эффективности таможенной службы. Рабочей группе было поручено разработать новый механизм ВТамО по измерению эффективности.[7]  

Справочно отметим, что в июне 2018 года на заседании Политической комиссии её члены признали «необходимость того, чтобы таможенные службы взяли на себя ответственность и начали проводить самооценку, предпочтительно с использованием инструмента измерения эффективности,[8] разработанного ВТамО». Делегаты подчеркнули, что «Организация должна иметь свою собственную надежную, всеобъемлющую и полностью научную методологию измерения эффективности, обеспечивающую, тем самым, политическое признание продукта», являющуюся «бесспорным стандартом» для измерения эффективности таможенной службы, охватывающую все основные компетенции таможенной службы и за рамками исследования времени выпуска».[9]

В материале ВТамО от 07.11.2018 «Мониторинг/оценка внедрения инструментов и средств ВТамО» обращается внимание, что Секретариат ВТамО провел предварительный обзор соответствующих инициатив и перспектив, которые могли бы помочь определить последующие шаги для реализации этой инициативы. Этот обзор включал изучение существующих инструментов и инициатив как в рамках ВТамО, так и в других международных организаций. Кроме того, был проведен первоначальный опрос ожиданий выборочной группы из членов ВТамО, которые проявили особый интерес к теме измерения эффективности во время предыдущих заседаний ВТамО.[10]

По мнению ВТамО, измерение эффективности организации является обязательным условием для таможенных служб, стремящихся получить прочную основу для принятия решений. Это позволяет лицам, принимающим решения, быть в курсе того, что работает хорошо, а что нет, и определять лучшие способы организации работы. Измерение эффективности также повышает подотчетность, повышает авторитет администрации и поддерживает экономическое обоснование инвестиций.[11]

ВТамО разработала несколько дополнительных инструментов, которые служат для углубления процесса оценки эффективности таможенного администрирования.[12] Здесь же эксперты Секретариата ВТамО отмечают, что для конкретных областей таможенного администрирования у ВТамО есть несколько диагностических инструментов, включающих модели зрелости. По их мнению, модели зрелости можно использовать для упрощения связи между измерением эффективности (т.е. что измерять, как измерять и сообщать о результатах) и управлением (т.е. как использовать показатели для управления производительностью организации). Часто эти модели зрелости связаны со степенью реализации конкретных инструментов и средств ВТамО, и они использовались для оценки состояния развития для поддержки проектов по институциональному развитию и реформам, а также модернизации.[13]

-199-

Ознакомиться со статьей в полном объеме можно по ссылке

ДРУГИЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

[1] Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года.  Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01428320/scd_12012021_12   

[2] Руслан Давыдов: пороги беспошлинного ввоза интернет-покупок необходимо снижать вплоть до обнуления // ТАСС, 13 декабря 2017. URL: https://tass.ru/interviews/4808067   

[3] WCO Knowledge Academy 2014. World Customs Organization.  https://www.wcoomd.org/en/events/event-history/2014/wco-knowledge-academy-2014.aspx

[4] Эта инициатива объединяет передовых экспертов в области таможенного дела для удовлетворения требований сложной международной и трансграничной торговой системы. В партнерстве с Demos Group профессионалы бизнеса, менеджеры и должностные лица таможенных органов, сотрудники пограничных ведомств, представители международных организаций и научные круги получают дополнительные навыки в рамках интенсивных интерактивных дискуссий по наиболее актуальным вопросам организации таможенного регулирования.

[5] WCO Knowledge Academy 2014. World Customs Organization.  https://www.wcoomd.org/en/events/event-history/2014/wco-knowledge-academy-2014.aspx

[6] The WCO Working Group on Performance Measurement (WGPM).   

[7] WCO Performance Measurement Mechanism.

[8] Performance measurement tool.

[9] Point 1. Monitoring/evaluation of implementation of WCO instruments and tools (Item XIII on the Agenda). Policy Commission. 80th Session. Mumbai. SP0660E1a. Brussels, 7 November 2018. – P. 2.

[10] Point 2. Ibid.

[11] Point 5. Ibid

[12] Points 7 Ibid.

[13] Point 8. Ibid.