ДОКЛАД
СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ И ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ, РЕКОМЕНДАЦИИ
Я.М. Ибраев – руководитель Представительства таможенной службы Республики Казахстан при таможенной службе Российской Федерации, советник Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации
(Международная научно-практическая конференция «Перспективы совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза (международный и региональный опыт) и технологические аспекты реализации механизма «единого окна», г. Люберцы 19-20 ноября 2014 г.)
Создание организационной и правовой основы для реализации механизма «единого окна» в государствах – членах Таможенного союза – вопрос достаточно сложный и в тот же момент необходимый как для государств, так и для бизнеса, который набирает быстрый темп, где представители бизнеса должны знать о них, понимать и применять их.
Одной из основных задач функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства является усиление национальной конкурентоспособности государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках глобальной экономики.
Создание Таможенного союза и ЕЭП позволило создать рынок товаров, в рамках которого отсутствуют таможенный контроль, тарифные и нетарифные барьеры и предприниматели могут свободно перемещать свои товары в пределах единого рынка.
Как вы знаете, термин «единое окно» обозначает технологию предоставления услуг для граждан и бизнеса.
Важной составляющей этой технологии является минимизация количества документов, которые заявитель должен предоставлять в орган власти для принятия решения. Это достигается построением развитой инфраструктуры эффективного межведомственного взаимодействия на всех уровнях.
«Единое окно» по экспортно-импортным операциям» – это система, позволяющая лицам, осуществляющим международные торговые операции, предоставлять информацию, необходимую для выполнения требований нормативного поля экспортно-импортных операций, в единую структуру.
Механизм «единого окна» позволяет усовершенствовать увязку существующих государственных систем и процессов при одновременном стимулировании более открытых и простых методов функционирования государственных органов и их работы с организациями. Это также приведет к укреплению координации и сотрудничества между государственными органами, имеющими отношение к деятельности в области торговли.
Согласно Рекомендации № 33 Европейской экономической комиссии ООН «Рекомендация и руководящие принципы по созданию механизма «единого окна» для улучшения эффективного обмена информацией между торговыми организация- ми и государственными органами» важнейшими предварительными условиями успешного использования механизма «единого окна» являются политическая воля правительства и соответствующих государственных органов и всесторонняя поддержка и участие деловых кругов.
Поэтому одним из первых шагов в Казахстане было создание специальной Комиссии под председательством премьер- министра, в состав Комиссии входят первые руководители всех заинтересованных министерств и ведомств (Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 марта 2011 года № 288).
Согласно Рекомендации № 33 также необходимо создать основополагающие правовые рамки, т.е. необходимо наличие программного документа.
Для Казахстана таким документом является Постановление Правительства Республики Казахстан (от 03 июля 2011 года), которым утверждены Концепция создания интеграционной информационной системы «Единое окно» по экспортно- импортным операциям» и План по ее реализации.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 28 апреля 2014 года № 23 одобрены «Основные направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности».
«Основные направления» разработаны с целью построения эффективной системы регулирования, координации и контроля внешнеэкономической деятельности, в том числе посредством применения механизма «единого окна».
Реализация «Основных направлений» позволит создать эффективную систему регулирования внешнеэкономической деятельности, улучшить условия ведения предпринимательской деятельности в государствах – членах ТС и, как следствие, занять более высокие позиции в международных рейтингах.
Как выстроена модель «единого окна» в Республике Казахстан
Участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) через портал «единого окна» (ЕО) обращается в информационную систему таможенных органов для определения кода товара, мер тарифного и нетарифного регулирования экспортно-импортных операций с указанием уполномоченных государственных органов и требований уполномоченных государственных органов.
В случае, если государством установлены меры нетарифного регулирования, то участник ВЭД, получив электронную цифровую подпись в национальном удостоверяющем центре, получает лицензии или разрешительные документы в соответствии с функционалом Государственной базы данных «Е-лицензирование» (ГБД ЕЛ).
С учетом полученных данных о соблюдении мер тарифного регулирования (подтверждение об оплате таможенных платежей) от платежного шлюза электронного правительства, запретов и ограничений (информация от ГБД ЕЛ) таможенными органами РК принимается решение о выпуске товаров со- гласно заявленной процедуре.
Участник ВЭД может отслеживать результаты рассмотрения электронной декларации таможенными органами с указанием причин в случае отказа. Представления бумажных носителей документов при этом не требуется.
Учитывая, что мероприятия по экспортно-импортным операциям – государственные услуги, которые имеют свои стандарт и регламент, вход в «единое окно» будет обеспечиваться через портал «Электронное правительство», где участником ВЭД один раз будут заполняться данные для экспортно-импортных операций, далее вся информация будет обрабатываться в информационных системах государственными органами для рассмотрения возможной выдачи разрешительных документов (РД) для экспортно-импортных операций, а также для дальнейшей таможенной очистки.
Принцип «единого окна» по экспортно-импортным операциям реализуется методом интеграции Автоматизированной таможенной информационной системы с информационной системой «Государственная база данных «Е-лицензирование» (далее – ИС «Е-лицензирование») через Единую точку коммуникаций.
«Единое окно» по экспортно-импортным операциям
Перед национальными правительствами Таможенного союза стоит двоякая задача: с одной стороны, обеспечить необходимый уровень национальной безопасности, с другой – в максимальной степени способствовать упрощению международной торговли и беспрерывному функционированию цепи поставок товаров.
Понятие «упрощение торговли в рамках Таможенного союза» подразумевает «упрощение и гармонизацию процедур международной торговли», при этом термин «процедуры» обозначает «действия и формальности в сфере сбора, передачи, представления и обработки данных, необходимых для обеспечения перемещения товаров в процессе международной торговли».
Поэтому кроме организации национального «единого окна» необходимо наладить обмен информацией по экспортно- импортным операциям между государствами – членами Таможенного союза.
Предлагаемый вариант реализации механизма «единого окна» в государствах –членах Таможенного союза
В Казахстане уполномоченным органом по информатизации реализован национальный шлюз Республики Казахстан в Таможенном союзе, где может осуществляться информационный обмен защищенным способом. При реализации данного проекта предполагалось, что все государства – члены Таможенного союза реализуют данный проект в целях дальнейшего информационного обмена.
Целью проекта и является обеспечение на межгосударственном уровне безопасного и защищенного обмена электронными документами между информационными системами ведомств государств – членов Таможенного союза. Казахстанская сторона предлагает воспользоваться данным механизмом.
Идеальный вариант реализации механизма «единого окна» в государствах –членах Таможенного союза
– Единая справочная система (справочники ведет ЕЭК).
– Информационная система страны (информационную систему страны-участника и базы данных контролирует и сопровождает сама страна).
Необходимые действия
– Сформировать понятийный аппарат (терминология).
– Выстроить архитектуру «единого окна» по экспортно- импортным операциям» (определить главного архитектора
«единого окна» Таможенного союза в ЕЭК и архитекторов в государствах – членах Таможенного союза).
– Определиться в данных, достаточных для обмена при реализации принципа «единого окна».
– Обеспечить взаимное признание электронных документов «единого окна» по экспортно-импортным операциям».
– Внести изменение в НПА.
Автоматизация
– Реализация Электронного декларирования.
– Реализация «единого окна» по экспортно-импортным операциям.
– Организация информационного взаимодействия государств – членов Таможенного союза.
Соблюдение принципов (принципы будущего)
– Сбор первичной информации в местах ее создания.
– Обработка первичной информации для последующего анализа и принятия решений соответствующими уполномоченными структурами.
– Обеспечение оперативного доступа к информации с любой точки планеты, с любых коммуникационных устройств, в любое время, в соответствии с утвержденными государством правами и полномочиями.
– Обеспечение полноты, достоверности, своевременности и максимальной независимости от человеческого фактора собранной информации и процессов ее сбора и обработки.
Процесс: все работы, выполняемые в таможне, должны подчиняться единому, непрерывному, целостному и цикличному процессу, в соответствии с жизненным циклом товаров и услуг с точки зрения их таможенной обработки.
Регламент: все процессы и функции в процессах должны быть регламентированы с точки зрения нормы времени исполнения, нормы расхода ресурсов, времени начала и/или времени окончания процесса/функции.
Доступ: доступ регламентируется в части легитимных полномочий исполнителей по отношению к процессам, функциям, документам и полям документов.
Измерение: информационная инфраструктура, поддерживающая процессы таможенных органов, должна производить различные, регламентированные соответствующими руководящими документами и нормативно-правовыми актами, замеры: соблюдение временных и ресурсных регламентов исполнения каждого экземпляра процесса/функции, частота и качество работы каждого исполнителя в системе.
Информирование: информационная инфраструктура должна иметь инструменты автоматического информирования уполномоченных лиц таможенных органов о ходе исполнения процессов и статистике, в разрезе исполнителей, территорий, отраслей, видов деятельности, участников ВЭД и других пара- метров.
Обратная связь: информационная система должна содержать механизмы отработки обратной связи, в соответствии с поступившей информацией.
Опубликовано: http://www.customs-academy.net/?p=6857
Материал для публикации на информационном ресурсе “РТА:НАУКА” предоставлен организатором конференции – Евразийской экономической комиссией