Кожуханов Николай Михайлович
кандидат юридических наук ведущий научный сотрудник
отдела исследования проблем информационной безопасности
в таможенном деле НИЦ РТА
Контакты – адрес электронной почты:
1979nic@mail.ru
|
Название работы, ее вид
|
Форма работы
|
Выходные данные
|
Объем в п. л. |
Соавторы |
|
Институт права «информация» в таможенной деятельности (Статья) |
Печ. |
Вестник Российской таможенной академии. №3, 2011. |
0,5 |
АНАЛИЗ ИНСТИТУТА ПРАВА «ИНФОРМАЦИЯ»
В ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Автор раскрывает содержание института права «информация», который является элементом информационной отрасли права. Описывается специфика реализации данного института в деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Ключевые слова: институт права; информационные технологии, информация; таможенные органы; право, сеть связи.
Institute of Law «information» in the activities of customs authorities of the Russian Federation
The author reveals the contents of the Institute of Law «information», which is an element in the information field of law. Describes the specifics of the implementation of this instituts in the activities of customs authorities of the Russian Federation.
Keywords: Institute of Law; information technology; information; customs authorities; right; communications network.
Таможенная сфера деятельности имеет ключевое значение для государства. Данный факт обусловлен тем, что половину доходов России[1] приносят таможенные пошлины и сборы.
В деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее таможенные органы) год от года всё большую роль играют информационные технологии. Информатизации подвержена практически вся их деятельность.
В данной статье анализируется институт права «информация», который является системообразующим для информационной отрасли права. Целью такого теоретико-правового анализа является определение современного состояния исследуемого института права «информация» реализуемого в таможенной деятельности, под которой понимается деятельность уполномоченных государственных органов, физических, юридических лиц и иных заинтересованных субъектов, участвующих в таможенных правоотношениях [2].
Институт права «информация» является элементом информационной отрасли права, предметную область которой формируют общественные отношения, называемые информационными.
Предмет информационной отрасли права, воплощен:
1) в информации при разнообразии форм её проявления и формируемых на этой основе информационных ресурсах;
2) в средствах и технологиях работы с информацией (информационных технологиях);
3) в средствах и технологиях коммуникации информации по сетям связи [3].
Рассмотрим через предмет информационного права институт права «информация» с учётом специфики применения в таможенной деятельности.
1. Информация и формируемые на её основе информационные ресурсы.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Важным свойством информации является документирование. Документированная информация – это зафиксированная в установленном законом порядке информация, находящаяся на материальном носителе, которая может быть идентифицирована. Материальный носитель информации может иметь различную форму проявления (отображения), включая данные, заложенные в компьютерах (электронный документ), письма, формулы, чертежи, диаграммы, диссертации, судебные документы и другое [4].
В работе таможенных органов информация имеет различные формы проявления. Основными источниками информации являются: таможенная декларация; сведения, полученные по запросам; данные, добытые оперативно-розыскным путём и т.п. В качестве примера рассмотрим такой источник информации как «таможенная декларация». Согласно пункту 24 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза от 27 ноября 2009 года «таможенная декларация» – это документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
Заметим, что совокупность документированной информации является информационным ресурсом, который находится в рамках конкретной информационной системы.
Согласно статье 44 Таможенного кодекса Таможенного союза от 27 ноября 2009 года, под информационными ресурсами таможенных органов понимается организованная совокупность документированной информации, включающая в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов. При этом к информационным ресурсам таможенных органов, сформированных на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеется ограниченный доступ.
Общедоступные информационные ресурсы, к которым следует отнести законы и подзаконные акты, консультативные данные для участников внешнеэкономических отношений, размещаются на сайтах таможенных органов и Комиссии таможенного союза.
Местом нахождения различных информационных ресурсов является информационная система. «Информационная система – это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств» [5]. Целевой установкой любой информационной системы является оперативное предоставление полной, достоверной информации, которая является интересной для потребителя.
При этом информационные системы можно разделить на две основные группы: системы информационного обеспечения и системы, имеющие самостоятельное целевое назначение и область применения [6]. Система информационного обеспечения может существовать самостоятельно или присутствовать в качестве компонента сопровождения в рамках систем, имеющих целевое назначение и область применения. Системы, имеющие самостоятельное целевое назначение и область применения, как правило, представлены локальными системами.
2. Информация и информационные технологии.
Согласно Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 №149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационными технологиями законодатель понимает – «процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов». Можно выделить три достаточно чётко обозначенных слагаемых информационных технологий [3]:
- Объекты, действия, правила;
- Подготовка, переработка, доставка информации, то есть область её применения;
- Все технологии и отрасли, задействованные в этих процессах.
Нарушения и сбои в работе информационных технологий создают плодотворную почву для нарушений информационной безопасности таможенных органов. При этом следует обратить внимание на то, что речь идёт не только о собственно технических или программных решениях в контексте компьютеров, но и о способах, позволяющих применять информационные технологии в работе с бумажными носителями.
Правовой режим применительно к сфере информационных технологий предполагает наличие четырёх составляющих:
а) использование информации с соблюдением установленного порядка;
б) право собственности (право владения) определённого субъекта информацией;
в) определённый порядок доступа к информации;
г) регламентированная правовая защита информации.
«Основным достижением таможенной службы России в области автоматизации за прошедшие годы является создание Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС)» [7]. Помимо этого в своей работе таможенные органы сейчас используют Межведомственную интегрированную автоматизированную информационную систему (МИАИС) и т.п.
3. Средства и технологии коммуникации информации по сетям связи.
Говоря о средствах и технологиях коммуникации информации по сетям связи, следует сказать, что согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №126-ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи» – федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории Российской Федерации. Часть 2 статьи 11 данного нормативного правового акта свидетельствует, что материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи Российской Федерации и сеть почтовой связи Российской Федерации. Таким образом, средства и технологи коммуникации информации по сетям связи, по способу передачи информации и её носителям можно разделить на два вида. Во-первых, это – электросвязь, во-вторых, почтовая связь.
«Почтовая связь» является традиционной технологией коммуникации в России. «Электросвязь» включает в себя любые излучения, передачу или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам [8].
Понятие «электросвязь» существует наряду с понятием электронная связь. Электронная связь в таможенных органах организованна посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей. Информационно-телекоммуникационная сеть – это «технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники» [5].
Работа таможенных органов в контексте информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется посредством накопления и обмена информацией, которое реализуется путём передачи «электронных сообщений».
В качестве перспективы развития информационно-телекоммуникационных сетей следует отметить создание аналитической информационной системы на базе данных спутникового мониторинга [7], для использования, к примеру, в рыбопромысловой сфере, с целью её контроля со стороны таможенных органов. Данная форма мониторинга основана на спутниковых радионавигационных системах, которые «позволяют в глобальных масштабах определить текущее местоположение подвижных объектов и их скорость» [9]. Подобные системы повысят качество таможенного контроля.
Проведённое в данной статье теоретико-правовое осмысление института права «информация» позволяет выделить его как самостоятельный элемент информационной отрасли права, с учётом специфики существования в таможенной сфере деятельности, что ранее в данном разрезе не делалось. Данное выделение способствует повышению правопонимания специалистами в таможенном деле и обучающимися, участниками внешнеэкономических отношений и гармонизирует правоотношения в информационной сфере деятельности в целом.
Использованные источники:
- Официальный сайт ФТС России. – http://www.customs.ru/
- Кожуханов Н.М. Сущность таможенной деятельности в информационной сфере // Вестник Российской таможенной академии. – 2010. – №4.
- Бачило И.Л. Информационное право / учебник для вузов. – М. 2009.
- Ярочкин В.И. Информационная безопасность / учебник для вузов. – М. 2005.
- Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 №149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. – 2006. – №31 (Ч.1). – Ст.3448.
- Домарев В.В. Безопасность информационных технологий. Системный подход. – Москва – Санкт-Петербург – Киев. – 2004.
- Отчёт о научно-исследовательской работе по теме: «Исследование проблем информатизации и применения информационных технологий в таможенном деле» / авторский коллектив РТА; научный руководитель Никитченок И.И. Люберцы. 2009.
- Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2010 N 124-ФЗ) «О связи» // www.consultant.ru.
- Отчёт о научно-исследовательской работе по теме: «Исследование состояния и перспектив применения систем электронного сопровождения грузов» (заключительный) / авторский коллектив Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала РТА; научный руководитель П.Н. Афонин. Санкт-Петербург. 2009.